积极实施政府采购政策力促高新技术产业发展

　　摘要：高新技术的发展是一个国家综合国力的重要体现，是产业竞争力的核心要素之一。西方国家为了促进本国高新技术产业的发展，大多采取了政府采购政策。以政府采购对高新技术产业发展机理为依据，重点探讨促使中国高新技术产业发展的政府采购政策：完善政府采购的法律法规制度建设；调整优化政府支出结构，扩大政府采购规模；建立高新技术产品采购“首购”制度；实行政府采购优惠价格政策；及时调整高新技术企业和高新技术产品目录；设立政府采购专项基金，扶持中小型高新技术产业内企业发展。

　　关键词：高新技术产业；政府采购；政府“首购”制度

　　中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）07-0186-03

　　在西方国家，政府采购是政府进行宏观经济调控和扶持产业发展的重要措施之一，政府采购规模占GDP比例较大，一般在15%～20%之间。中国政府采购起步较晚，2011年政府采购规模为11332亿元，仅占当年GDP的2.4%。近年来，江苏高新技术产业和战略性新兴产业的快速发展，既为政府采购提供了空间和对象，当然其发展与政府实施积极地采购政策密不可分，2011年、2012年政府实际采购规模分别为1117.9亿元、1450.25亿元，占当年GDP的比例分别为2.3%、2.7%。

　　由此看出，无论中国还是江苏省的政府采购水平与西方国家相比仍存在较大的差距，政府采购的低水平、小规模极大制约着政府采购政策手段对高新技术产业发展的促进作用。

　　一、实施政府采购政策，力促高新技术产业发展的机理分析

　　（一）实施政府采购可以有效扩大高新技术产品的市场供给和需求

　　高新技术产业的发展过程大体经过“研发—中试—产业化生产”三个阶段，期间技术要素市场、产品市场可能会发生很大变化，产业发展必将面临系列风险，如决策风险、技术风险、市场风险和投资风险。在产业化初期，生产规模小，私人成本大于社会成本，个别产品价格较高，市场需求较少。为了促进高新技术产业的发展，世界各国大多通过风险投资、税收减免、政府补贴和政府采购等措施来进行产业扶持。通过政府采购，市场对高新技术产业产品需求扩大，产业内企业投资增加，生产规模扩大，产品供给增加，产品价格下降，产品成本由私人承担变为私人和社会共同承担，高新技术产品生产的边际成本降低，企业的边际收益增加。例如，在20世纪五六十年代的美国，计算机和半导体处于产业化的初期阶段，通过美国的国防部和国家宇航局的采购，使得政府部门最先成为计算机和半导体产品的用户；1960年集成电路产品刚问世时，100%由政府进行购买，通过政府采购使美国计算机和半导体产品迅速走出实验室，极大地降低了产业化初期的市场风险，进而使其成为享誉国际市场的产品（政府采购对高新技术产品供给的影响流程和正效应，见图1、下页图2）。

　　在下页图2当中，纵轴、横轴分别代表高新技术产品价格P和供求量Q，S0、S1分别代表政府实施政府采购前后的高新技术产品供给曲线，E0、E1分别代表政府采购前后的高新技术产品的供求均衡点。依下页图2看出，由于实施政府采购政策，高新技术产品的供给曲线曲线由S0移动到S1，市场供求的均衡点由E0移到E1，高新技术产品的供求均衡量由Q0增加到Q1，均衡价格由P0下降到P1，政府采购“需求”拉动高新技术产业发展效应凸显：产品价格下降，市场供求增加，高新技术得以推广，行业得以发展。

　　图2政府采购高新技术产品的供给效应

　　（二）实施政府采购可以有效保护国内“幼稚”的高新技术产品市场

　　在政府采购方面，美国扶持国内高新技术产业发展的做法值得借鉴。例如，20世纪五六十年代，对于刚兴起IT产业，通过美国政府有针对性地政府采购，极大地扶持了IBM、HP、德克萨斯仪器公司等一批国际IT产业巨头；美国西部硅谷地区和东部的128公路沿线的高技术产业群的迅速发展，与联邦政府的政府采购也密不可分。在政府采购中，有的产品则是军民互通互用，有的军品稍加改进也会成为民品，如飞机等，即使在国防领域没有使用或使用中淘汰的产品，也可转化为民用产品，客观上也极大地促进了民用产品技术水平的提高。与西方的发达国家相比，中国高新技术产业内企业发展依然落后，根本原因在于绝大部分企业的研发投入不足，原创性技术较少，产品核心竞争力不强，与国外的大公司、大企业相比仍处于劣势，在国际市场具有较强竞争力的企业和产品依然偏少，当然政府作用的缺失也很关键。国内企业发展中，对于核心技术引进、模仿者居多，甚至于抄袭别人的技术，核心技术对外依存度较高。例如，对于电子行业的“芯片”这一高新技术产品，中国大量需要进口，进口额远远高于石油，数据显示，2012年中国从国外进口的“芯片”价值超过1920亿，而石油进口只有1200亿，技术净进口大国暂时难以改变。

　　图3政府优惠价格采购的效应

　　在图3中，纵轴代表价格，横轴代表供求量，S和D曲线分别代表高新技术产品的供给曲线、需求曲线，两条曲线的交点E代表均衡点，P0为均衡价格，Q0为均衡量（即供给量等于需求量）。P1为政府对高新技术产品的优惠采购价格，P1高于P0点，政府实施优惠采购价格后，产品供给量为Q2，大于均衡量Q0。

　　由此可以看出：一是通过优惠的支持价格政策，扩大了市场上的高新技术产品供给量和需求量，利于高新技术的推广和应用；二是市场化初期通过政府的优惠价格采购，政府成为高新技术产品的最先使用者和推广者，扩大了高新技术产品的市场需求，保护了国内的幼稚产业发展。