社会工作介入农村信访的专业视角与工作方法

　　摘要：信访作为一种社会“安全阀”机制对于社会的安全和稳定起到了重要作用。政府以购买项目的方式，聘请专业社工介入农村信访是一个有待尝试的新领域。社工介入农村信访需要具备案主个人、案主与政府关系、社会问题三个方面的专业视角；以个案、团体和社区三种工作方法解决农村信访问题。

　　关键词：农村信访；专业视角；工作方法

　　中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）07-0197-02

　　中国目前正在经历的社会转型使各种社会关系，特别是经济关系发生了深刻的变迁。在这一过程中，各种社会群体的利益诉求存在着矛盾和冲突。在农村社会，由于制度和传统的原因，某些利益冲突靠法律和行政法规是无法得到化解的；信访作为一种“安全阀”机制，就成为了解决农村社会矛盾、维持社会稳定的重要手段。

　　根据《国务院信访条例》中华人民共和国国务院令（第431号）规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。农村信访从主体上看，以农村弱势群体为主，包括贫困户、残疾人、无业人员、农民工，也有少数离职的村干部、退伍军人等，年龄多集中在40～75岁。农村信访中体现的问题多为民生问题，内容涉及征地拆迁、惠民补贴、社会保障、与村干部的矛盾、拖欠农民工工资等农村生产生活的各个方面；这使农村信访中出现的情况比较复杂且难以解决。由于信访条例并没有对信访工作的程序作出明确规定，农村信访工作往往是凭经验处理问题，方法比较简单，没有形成完善的工作模式。农民反映的问题得不到解决，怨气得不到发泄，就有可能出现越级上访、暴力上访，甚至群体性事件，威胁农村社会的稳定和安全。

　　社会工作者介入政府信访工作，是近年来政府与社会工作组织之间开展的一项新型的合作模式。上海、深圳等地已经对政府购买项目、由社工介入信访的工作方式进行了有益的探索。但是社工介入农村信访，仍是一个有待尝试的新领域。处理好农村信访工作，需要社工具有针对农村问题的专业视角和工作方法。

　　一、社会工作介入农村信访的专业视角

　　社会工作与传统信访工作的不同之处，体现在社工看待问题的独特的专业视角。对于农村信访工作，作者认为社工应具有三方面的专业视角，要从案主个人、案主与政府的关系、社会安全与稳定三个方面为切入点，由微观到宏观，分别加以关注，才能从根本上处理好农村信访工作。

　　1.案主个人的视角——疏导案主情绪，促成案主增权增能。与传统信访工作只注重处理问题、解决问题为主的思路不同，社会工作关注的是人，“以人为本”、“助人自助”是专业社工所秉承的理念。从案主个人出发看待问题，是社会工作介入信访的基本视角。

　　首先，社工对待问题和上访的个人，强调的是“人在环境中”，将上访的个人和反映的问题作为某些社会系统的一部分。这样，就要充分地了解个人系统、社会系统和个人所处环境，尽可能地去搜集案主的生活史、案主的优势与劣势、案主的经济状况、生理状况、情感状况、认知状况等信息，做好前期的准备工作，并在介入的过程中不断地补充和完善。

　　其次，由于社工不是政府工作人员，可以从价值中立和非官方化的立场出发，聆听案主的诉求，使案主的情绪得到疏导。在农村信访中，村民首先会向所在乡镇政府反映情况；而由于中国信访制度主张属地处理，乡镇信访工作人员往往都是找所在村的两委进行协调处理，或者出具调解意见书让村委签章了事。这样，如果问题得不到合理的答复和解决，村民就会选择向上一级政府部门“讨说法”。上访村民的利益诉求如果长时间得不到满足，内心积聚起愤懑和不满，就可能造成不理智的行为。社会工作者以第三方的身份，本着平等、尊重和接纳的态度聆听案主的诉说，这本身就可以起到疏导案主情绪的作用。

　　再者，疏导了情绪并不等于问题的解决；社工面对案主，一个重要的工作就是提高案主解决自己问题的能力，即“增权”和“增能”。多数上访村民是社会的弱势群体，针对他们的问题，社工要整合各方面资源，调动一切可以为案主所用的积极因素改变他的处境。同时，对于合理的诉求，要帮助案主分析其面对的问题、提高表达能力，选择适当的方式反映问题。

　　2.案主与政府关系的视角——促进平等交流，使案主与政府合理沟通。农村社会与城市社会不同，由于实行家庭联产承包责任制、村民自治和税费改革等政策，农村社会与城市社会相比，形成了具有相对独立性的经济和政治单位。农村的相对独立性使得村民与政府的沟通比较困难。

　　按照哈贝马斯的沟能行动理论，社会成员相互协调的真正内在基础是相互间的理解。而当代社会的各种矛盾和危机的真正根源，在于社会成员之间未能建立合理的沟通途径。哈贝马斯提出，在理想的沟通情境中，只有坚持理性讨论，才能形成所谓“共识的真理”。也就是说，只有在相互尊重、相互交流、坦诚相见的基础上，社会成员协调各自的行动，才能实现社会的合理化。