中小城市市政设施管理存在的问题与对策
2022-06-09
引言:
近几年，在中央扩大内需、加大基础设施投入方针指导下，各地均加大市政设施的投入，大量的建设资金被用于改善市政基础设施，市政设施日臻完善，极大地改善了市民的居住条件。
一、市政设施建设的养护管理的定义
所谓的市政设施建设的养护管理就是一个较为系统化的服务性工作，是市政设施建设的重要组成部分，更是直接关系到人们的切身利益和对生活质量的高要求。
市政设施建设的养护管理工作主要是负责市政道路、桥梁、排水管网、路灯、燃气等一系列公共设施的养护工作，其中市政设施管理处负责城市道路、各类桥梁(包括高架桥)、雨污水管道的养护、维修及管理工作；对于每个区的市政设施管理，由各区城管局负责，同时接受市政和园林局的行业指导。由于市政设施在管理上还涉及城管、街道等部门管理，因此，对市政设施的管理要做到细分化，责任到人。市政设施的养护管理工作就是要每天排查市政设施的养护情况，经常性地小修小补，同时对于一些设施年代长，修补无效的设施要按规范要求进行大中修的养护管理，如果出现特殊情况下的设施故障，要在第一时间做出应急的处理办法。
二、市政设施的建设与管理存在的问题
(一)重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。在目前这种统规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施仍旧超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。
(二)政出多门，各自为政，管理不善。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路开凿时常发生，会出现现今一个个部门刚刚破路埋下管道，隔天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是个国各城市的通病。
(三)部分领导缺乏正确的政绩观。官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。部分官员不从实际出发，盲目攀比，贪人求洋，不顾地方财力的可能性，仍搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重，从而导致养护资金的严重缩减。建设部联合国家发展和改革委员会、国上资源部、财政部发出通知中，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是拍脑袋工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，边设计，边修改，赶工期。
(四)市政公用设施的投资方式较为单。资金暖乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使投资、建设、管理、使用混为体，市政公用设施投资建设、维护管理资金个部依靠政府资金来源，造成资金短缺。
(五)市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业人多为垄断行业，是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。一是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。
(六)在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了小而全的小社会，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市礼会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统有机的基础设施分割得七零八落，严重影响礼会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的人部分地区投入太少；重市区、轻郊区，城中村、城市包围农村的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
(七)建成后的市政设施存在产权不清
(1)完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不管地带。施工单位已完工一不管，管理部门未接管一不管，项目竣工投入使用、开发公司的项目部门已撤消-开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严重,市政设施无法正常使用，窨井甚至成了吃人的陷阱。与居住小区配套的市政设施，由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑市政设施也无法发挥其效能，有排水管道却不通。
(2)分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句"不属管辖区域内"就能将群众投诉的问题扣之门外。
三、加强市政设施的管理工作
(一)强化领导力量，提高重视力度
各相关部门和单位机构针对于市政设施养护管理出现的相关问题要引起高度的重视，要把后续的管理工作落到实处，财政部门要加大资金的投入，市政部门要以精细化的管理方式整改和管理市政设施的养护工作。各部门要把各自管理分配的任务进行绩效考核，严格执行养护考核，让管理设施的相关人员及时深入到现场，排查管理工作中的问题。在第一时间考核养护单位的巡查和修补记录。对于已经制定的考核管理办法，在实际经验的基础上不断改进。同时还要加快市政设施法制化的管理进程，不仅要加强管理力度，还要强化执法力度，使设施管理部门拥有执法权，对于发现的违法行为，第一时间可以有效制度，并以最快的速度进行修补，同时根据市政设施管理的实际情况，及时出台相关的市政设施管理政策，利用有效的法律手段加强对市政设施的全面管理。
近几年，在中央扩大内需、加大基础设施投入方针指导下，各地均加大市政设施的投入，大量的建设资金被用于改善市政基础设施，市政设施日臻完善，极大地改善了市民的居住条件。
一、市政设施建设的养护管理的定义
所谓的市政设施建设的养护管理就是一个较为系统化的服务性工作，是市政设施建设的重要组成部分，更是直接关系到人们的切身利益和对生活质量的高要求。
市政设施建设的养护管理工作主要是负责市政道路、桥梁、排水管网、路灯、燃气等一系列公共设施的养护工作，其中市政设施管理处负责城市道路、各类桥梁(包括高架桥)、雨污水管道的养护、维修及管理工作；对于每个区的市政设施管理，由各区城管局负责，同时接受市政和园林局的行业指导。由于市政设施在管理上还涉及城管、街道等部门管理，因此，对市政设施的管理要做到细分化，责任到人。市政设施的养护管理工作就是要每天排查市政设施的养护情况，经常性地小修小补，同时对于一些设施年代长，修补无效的设施要按规范要求进行大中修的养护管理，如果出现特殊情况下的设施故障，要在第一时间做出应急的处理办法。
二、市政设施的建设与管理存在的问题
(一)重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。在目前这种统规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施仍旧超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。
(二)政出多门，各自为政，管理不善。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路开凿时常发生，会出现现今一个个部门刚刚破路埋下管道，隔天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是个国各城市的通病。
(三)部分领导缺乏正确的政绩观。官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。部分官员不从实际出发，盲目攀比，贪人求洋，不顾地方财力的可能性，仍搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重，从而导致养护资金的严重缩减。建设部联合国家发展和改革委员会、国上资源部、财政部发出通知中，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是拍脑袋工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，边设计，边修改，赶工期。
(四)市政公用设施的投资方式较为单。资金暖乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使投资、建设、管理、使用混为体，市政公用设施投资建设、维护管理资金个部依靠政府资金来源，造成资金短缺。
(五)市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业人多为垄断行业，是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。一是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。
(六)在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了小而全的小社会，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市礼会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统有机的基础设施分割得七零八落，严重影响礼会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的人部分地区投入太少；重市区、轻郊区，城中村、城市包围农村的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
(七)建成后的市政设施存在产权不清
(1)完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不管地带。施工单位已完工一不管，管理部门未接管一不管，项目竣工投入使用、开发公司的项目部门已撤消-开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严重,市政设施无法正常使用，窨井甚至成了吃人的陷阱。与居住小区配套的市政设施，由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑市政设施也无法发挥其效能，有排水管道却不通。
(2)分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句"不属管辖区域内"就能将群众投诉的问题扣之门外。
三、加强市政设施的管理工作
(一)强化领导力量，提高重视力度
各相关部门和单位机构针对于市政设施养护管理出现的相关问题要引起高度的重视，要把后续的管理工作落到实处，财政部门要加大资金的投入，市政部门要以精细化的管理方式整改和管理市政设施的养护工作。各部门要把各自管理分配的任务进行绩效考核，严格执行养护考核，让管理设施的相关人员及时深入到现场，排查管理工作中的问题。在第一时间考核养护单位的巡查和修补记录。对于已经制定的考核管理办法，在实际经验的基础上不断改进。同时还要加快市政设施法制化的管理进程，不仅要加强管理力度，还要强化执法力度，使设施管理部门拥有执法权，对于发现的违法行为，第一时间可以有效制度，并以最快的速度进行修补，同时根据市政设施管理的实际情况，及时出台相关的市政设施管理政策，利用有效的法律手段加强对市政设施的全面管理。