新型农村社区管理创新研究
2022-06-09
近年来，随着我国新型城镇化的深入推进，新农村建设概念的提出，一个不同于传统的行政村，又有别于传统城市社区的新型农村社区已经形成并迅速发展起来。随之而来的是新型农村社区正日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的聚集点。新型农村社区管理对于推进城乡一体化建设具有积极的推动作用，特别是当前国家对农村发展的一系列优惠政策，加快了农村经济的快速发展和新型农村社区建设，新型农村社区的建设有利于在保障农村生活水平提高的同时，享受到城镇化的便捷资源和设施服务，因此，创新新型农村社区管理是社会发展的必然要求。
1新型农村社区管理创新的必要性
随着系列农村发展致富政策的出台和实施，如何有效提高农村生活水平，缩小城乡差距是国家一直思索的话题，也采取很多切合实际的有效措施，使农村人也享受到城市人相同的公共服务和社会资源等等，此时，新型农村社区的建设和发展也是一项有效的策略能极大地改善农村生活水平，新型农村社区的建设和发展必须区别于以往农村的管理模式，且又不同于城镇化的管理，它需要根据新型农村社区的实际情况，创新管理方法，符合国家对新型农村社区发展的期望。
作为一种全新的社会管理形态，新型农村社区面临的社会环境与社会管理的主客体都发生了很大变化，与传统农村独门独院和自给自足生活环境和治理结构相比有根本的区别，面临着多样化的治理新需求，亟需建立健全新型农村社区管理体制。
（1）利益诉求多样化。新型农村社区管理范围宽广，涉及居民的自身利益繁多，为维护农村社区居民的共同利益，保障各项事务的顺利开展，必须规范社区管理措施，避免各项利益冲突，特别是在涉及民事民生方面的改革问题，新型农村社区管理必须采取切实有效的措施解决这些涉及矛盾冲突的利益诉求。
（2）民生诉求不可忽视。由于历史和现实的原因，新型农村社区的民生问题仍然较为突出。一是失地农民的就业问题不可忽视。在新型农村社区建设过程中，很多农民失去了土地，这些失地农民大多转入了第二和第三产业工作，但由于缺乏现代化的劳动技能，经常会出现就业困难和"坐吃山空"的现象。农民没有稳定的就业就不可能实现新型农村社区的长久稳定与和谐。二是社会保障问题不可忽视。如农民子女的教育问题，农民的就医和养老等反映比较强烈的问题，不解决这些问题，新型农村社区的长期稳定发展就会受到影响。三是文化需求不可忽视。农民集中居住以后，随着身份的转换和生活方式的变化，农民的文化需求大量增加。只有通过丰富的文化生活，才能使农民各得其所，精神富足，才能更快形成社区认同感。
（3）民主诉求日益增强。哪里有利益，哪里就有民主的诉求。新型农村社区居民的思想观念也在发生深刻变化，民主意识和法治意识明显增强，民主诉求也较传统行政村更为强烈。社区经济的发展及各项民生事务与新型农村社区利益息息相关，由于涉及农民的利益问题多，他们要求参与社区治理的愿望和要求也日趋强烈，希望作为新型农村社区的主人更多地参与社区的公共事务管理与决策，这必然对传统社区管理体制提出新的要求。
正因如此，在新型农村社区建设中推进基层社会管理创新，是一个具有理论意义和实践价值的重要课题。
2目前农村社区管理存在的弊端
新型农村社区管理创新的实施，在于弥补当前社区管理中存在的弊端和不足，所以，我们首先必须进行全面的反省和听取多方面的意见，明确当前农村社区管理中存在的弊端，才能更加有针对性地规划农村社区管理模式。
（1）农村社区管理意识落后。由于农村社区居民的团体意识落后，对于社区的管理认识不到位，缺乏必需的责任意识，对于居民间的利益冲突缺乏专业的调解能力，对于公共服务和基础设施的建设实施缺乏落实到位的能力，没有专业的管理人员和科学的管理制度是当前农村社区管理中出现的主要弊端，这样也没有办法创新农村社区管理。
（2）农村社区管理体制滞后。在目前的农村社区管理中，尽管有专业的管理人员，但是他们都是遵循一贯的规章制度办事，对于农村居民的实际情况或特殊情况，缺乏灵活变通和创新的管理能力。随着社会经济体制的不断健全，农村的各项设施和服务制度也在不断地像城镇靠拢，与原来的农村管理模式截然不同，因此，我们必须要吸取城镇的社区管理模式，结合农村的实际发展情况，采取科学的农村社区管理制度，完全当前农村社区管理体制。
（3）农村社区服务体系不健全。长期以来的城乡二元体制造成了农村与城市之间在公共服务方面的巨大差距，尽管国家在不断的建设新农村，并采取有效的措施实现这一概念，但是在实际的实施过程中，农村社区在公共服务体系方面相较于城镇肯定是不足的，比如在社保、医保、养老保险等方面仍然存在着不同，彰显出了农村社区服务体现的不健全。
3创新新型农村社区管理的路径选择
新型农村社区管理的主要目的在于改变农村居民的生
活意识和生活水平，规范切合农村居民切身利益的各项规章制度的有效实施，使农村社区在享受国家公共服务和基础设施等方面能跟上城镇的发展步伐，并不断缩短之间的差距，实现城乡一体化的共同发展。因此，在新型农村社区管理方面，必须要创新管理理念和方法。
（1）树立合作治理的新型农村社区治理理念。
首先，强化农村社区管理人员的责任意识，提高管理能力。在新型农村社区管理中，难免会出现权利与义务责任不对等现象，社区管理人员过分强化自己的权利意识和个人私利，而忽略整个社区居民的公共利益。因此，创新新型农村社区管理必须首先培养管理人员正确的治理理念，包括强烈的责任感、服务意识和维护整个社区的共同利益。
其次，要构建合作治理机制。政府、社区居委会、集体经济组织及社区内的个人等各个治理主体之间建立沟通、协调的合作机制，以信任作为合作基础，各个治理主体依据自身所具备的资源优势，互相配合，沟通协调，在新型农村社区的建设中各尽所能，以实现合作共赢。
（2）探索多元化的新型农村社区治理模式。
每个新型农村社区所涉及的实际情况不同，因此，对于农村社区的治理模式自然也不同，所以改变传统的单纯依靠政府作为农村社区治理的唯一主体的做法，走多元化治理之路。
第一就要加强和创新社区党组织建设，提高党组织在新型农村社区的社会整合能力，改进基层党组织的领导方式；注重发挥"党委领导"的核心作用，合理界定党组织在新型农村社区建设中社会管理的职责权限。第二要发挥集体经济组织在创新新型农村社区管理和服务中的重要作用，夯实新型农村社区管理和服务的经济基础，鼓励集体经济组织在社区事务中扮演更多的角色。第三要充分发挥社区居委会的自治功能，避免社区居委会只忙于应付"政务"而忽略了本职工作，实现农民的事，农民自己说了算。第四，要充分发挥社区社会组织的协调作用，为社区居民提供多样化的社会服务。只有实现社区党组织、集体经济组织、自治组织以及其他社会组织之间的有效衔接与良性互动，才能实现新型农村社区管理的创新与有效运行。
（3）要构建多样化的社区公共服务供给体制，实现公共服务的分类供给和多元供给。
新型农村社区建设与原来农村建设的主要区别在于社区的公共服务体制更加完善，与城镇的服务体制更加接近。由于原来的农村的结构模式更加零散，使得公共服务建设的实施存在的一定的难度，而新型农村社区的出现，使得农村的各项建设有真正落到实处，也能充分实现农村公共服务的分类供给和多元供给。
首先要探索新型农村社区公共服务合作供给模式。探索公共服务政府、社区、社会合作供给模式，能够有效弥补政府和社区单方提供的不足，还能充分利用社会力量，从而实现资源的优化配置，提高供给效率。同时，还能实现公共服务供求中的信息共享机制，有利于有效公共服务均等化。
1新型农村社区管理创新的必要性
随着系列农村发展致富政策的出台和实施，如何有效提高农村生活水平，缩小城乡差距是国家一直思索的话题，也采取很多切合实际的有效措施，使农村人也享受到城市人相同的公共服务和社会资源等等，此时，新型农村社区的建设和发展也是一项有效的策略能极大地改善农村生活水平，新型农村社区的建设和发展必须区别于以往农村的管理模式，且又不同于城镇化的管理，它需要根据新型农村社区的实际情况，创新管理方法，符合国家对新型农村社区发展的期望。
作为一种全新的社会管理形态，新型农村社区面临的社会环境与社会管理的主客体都发生了很大变化，与传统农村独门独院和自给自足生活环境和治理结构相比有根本的区别，面临着多样化的治理新需求，亟需建立健全新型农村社区管理体制。
（1）利益诉求多样化。新型农村社区管理范围宽广，涉及居民的自身利益繁多，为维护农村社区居民的共同利益，保障各项事务的顺利开展，必须规范社区管理措施，避免各项利益冲突，特别是在涉及民事民生方面的改革问题，新型农村社区管理必须采取切实有效的措施解决这些涉及矛盾冲突的利益诉求。
（2）民生诉求不可忽视。由于历史和现实的原因，新型农村社区的民生问题仍然较为突出。一是失地农民的就业问题不可忽视。在新型农村社区建设过程中，很多农民失去了土地，这些失地农民大多转入了第二和第三产业工作，但由于缺乏现代化的劳动技能，经常会出现就业困难和"坐吃山空"的现象。农民没有稳定的就业就不可能实现新型农村社区的长久稳定与和谐。二是社会保障问题不可忽视。如农民子女的教育问题，农民的就医和养老等反映比较强烈的问题，不解决这些问题，新型农村社区的长期稳定发展就会受到影响。三是文化需求不可忽视。农民集中居住以后，随着身份的转换和生活方式的变化，农民的文化需求大量增加。只有通过丰富的文化生活，才能使农民各得其所，精神富足，才能更快形成社区认同感。
（3）民主诉求日益增强。哪里有利益，哪里就有民主的诉求。新型农村社区居民的思想观念也在发生深刻变化，民主意识和法治意识明显增强，民主诉求也较传统行政村更为强烈。社区经济的发展及各项民生事务与新型农村社区利益息息相关，由于涉及农民的利益问题多，他们要求参与社区治理的愿望和要求也日趋强烈，希望作为新型农村社区的主人更多地参与社区的公共事务管理与决策，这必然对传统社区管理体制提出新的要求。
正因如此，在新型农村社区建设中推进基层社会管理创新，是一个具有理论意义和实践价值的重要课题。
2目前农村社区管理存在的弊端
新型农村社区管理创新的实施，在于弥补当前社区管理中存在的弊端和不足，所以，我们首先必须进行全面的反省和听取多方面的意见，明确当前农村社区管理中存在的弊端，才能更加有针对性地规划农村社区管理模式。
（1）农村社区管理意识落后。由于农村社区居民的团体意识落后，对于社区的管理认识不到位，缺乏必需的责任意识，对于居民间的利益冲突缺乏专业的调解能力，对于公共服务和基础设施的建设实施缺乏落实到位的能力，没有专业的管理人员和科学的管理制度是当前农村社区管理中出现的主要弊端，这样也没有办法创新农村社区管理。
（2）农村社区管理体制滞后。在目前的农村社区管理中，尽管有专业的管理人员，但是他们都是遵循一贯的规章制度办事，对于农村居民的实际情况或特殊情况，缺乏灵活变通和创新的管理能力。随着社会经济体制的不断健全，农村的各项设施和服务制度也在不断地像城镇靠拢，与原来的农村管理模式截然不同，因此，我们必须要吸取城镇的社区管理模式，结合农村的实际发展情况，采取科学的农村社区管理制度，完全当前农村社区管理体制。
（3）农村社区服务体系不健全。长期以来的城乡二元体制造成了农村与城市之间在公共服务方面的巨大差距，尽管国家在不断的建设新农村，并采取有效的措施实现这一概念，但是在实际的实施过程中，农村社区在公共服务体系方面相较于城镇肯定是不足的，比如在社保、医保、养老保险等方面仍然存在着不同，彰显出了农村社区服务体现的不健全。
3创新新型农村社区管理的路径选择
新型农村社区管理的主要目的在于改变农村居民的生
活意识和生活水平，规范切合农村居民切身利益的各项规章制度的有效实施，使农村社区在享受国家公共服务和基础设施等方面能跟上城镇的发展步伐，并不断缩短之间的差距，实现城乡一体化的共同发展。因此，在新型农村社区管理方面，必须要创新管理理念和方法。
（1）树立合作治理的新型农村社区治理理念。
首先，强化农村社区管理人员的责任意识，提高管理能力。在新型农村社区管理中，难免会出现权利与义务责任不对等现象，社区管理人员过分强化自己的权利意识和个人私利，而忽略整个社区居民的公共利益。因此，创新新型农村社区管理必须首先培养管理人员正确的治理理念，包括强烈的责任感、服务意识和维护整个社区的共同利益。
其次，要构建合作治理机制。政府、社区居委会、集体经济组织及社区内的个人等各个治理主体之间建立沟通、协调的合作机制，以信任作为合作基础，各个治理主体依据自身所具备的资源优势，互相配合，沟通协调，在新型农村社区的建设中各尽所能，以实现合作共赢。
（2）探索多元化的新型农村社区治理模式。
每个新型农村社区所涉及的实际情况不同，因此，对于农村社区的治理模式自然也不同，所以改变传统的单纯依靠政府作为农村社区治理的唯一主体的做法，走多元化治理之路。
第一就要加强和创新社区党组织建设，提高党组织在新型农村社区的社会整合能力，改进基层党组织的领导方式；注重发挥"党委领导"的核心作用，合理界定党组织在新型农村社区建设中社会管理的职责权限。第二要发挥集体经济组织在创新新型农村社区管理和服务中的重要作用，夯实新型农村社区管理和服务的经济基础，鼓励集体经济组织在社区事务中扮演更多的角色。第三要充分发挥社区居委会的自治功能，避免社区居委会只忙于应付"政务"而忽略了本职工作，实现农民的事，农民自己说了算。第四，要充分发挥社区社会组织的协调作用，为社区居民提供多样化的社会服务。只有实现社区党组织、集体经济组织、自治组织以及其他社会组织之间的有效衔接与良性互动，才能实现新型农村社区管理的创新与有效运行。
（3）要构建多样化的社区公共服务供给体制，实现公共服务的分类供给和多元供给。
新型农村社区建设与原来农村建设的主要区别在于社区的公共服务体制更加完善，与城镇的服务体制更加接近。由于原来的农村的结构模式更加零散，使得公共服务建设的实施存在的一定的难度，而新型农村社区的出现，使得农村的各项建设有真正落到实处，也能充分实现农村公共服务的分类供给和多元供给。
首先要探索新型农村社区公共服务合作供给模式。探索公共服务政府、社区、社会合作供给模式，能够有效弥补政府和社区单方提供的不足，还能充分利用社会力量，从而实现资源的优化配置，提高供给效率。同时，还能实现公共服务供求中的信息共享机制，有利于有效公共服务均等化。