国库集中支付制度下对高校预算管理的影响及解决措施

　　在我国财政预算管理改革中，国库集中支付制度是一个非常重要的内容，它是我国在财政改革中的一项重大举措。所谓国库集中支付制度就是政府将所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理中，所得的收入直接缴入国库或财政专户，支出时通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。目前，国库集中支付制度逐渐进入到了高校中，并且开始全面实施，这给高校的预算管理产生了非常大的影响，新形势下怎样对预算管理工作进行完善与加强是高校面临的一个重要问题。

　　一、国库集中支付制度下对高校预算管理的影响

　　国库集中支付制度在高校全面实施以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核通过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，根据批复的计划，在这个计划之内以财政授权支付以及财政直接支付两种方式来对资金进行使用，而不是以前的将财政资金直接下拨到高校中。这就给高校预算编制提出了更高要求，对高校预算管理产生了重要影响。

　　（一）预算编制趋于科学与准确

　　我国实行国库集中支付制度以后，财政依照实际支付数反映支出，对于一些专项经费以及人头经费则是直接支付，高校不能随意把项目与用途进行改变，这就要求高校及其下属单位必须如实申报用款计划，建立科学合理的预算定额和指标体系，最大可能对预算予以细化，让学校所有的财政性资金的支付都能以明细预算为前提，对年度支出进行一个详细安排，从本质上让学校预算编制趋于科学和准确。

　　（二）预算执行趋于严肃与合理

　　在国库集中支付制度下，必须提出一个比较详尽的论证报告以及预期效益才能实施专项经费，预算执行与财政资金的实际支出在时间上一致，这样可以从源头上促使单位按预算规定执行，避免乱挪乱用财政资金的现象发生，预算单位所要支付的每一笔资金的具体使用情况都可以进行全过程监控，有效提升了财政资金运转的透明度，增强了监管力度，预算执行逐渐趋于严肃与合理。

　　（三）预算管理趋于规范与高效

　　在传统的预算管理中，多头开设账户普遍存在于各个高校中，造成预算内转预算外以及账外账等情况的发生，这不但使资金管理混乱不堪以及效率低下，还极容易引发腐败。在国库集中支付制度下，高校对现有的预算编制、银行清算制度、收付程序以及预算执行等进行了不同程度的修改，建立起了统一的预算资金申请和拨付体系，对预算资金的管理和使用进行了更进一步的监督约束，预算管理逐渐趋于规划与高效。

　　二、高校预算管理中存在的问题

　　（一）对预算管理不够重视

　　受长期以来预算管理不严格以及制度不健全的影响，一些高校部门负责人对国库集中制度下的预算管理不够重视。在实施预算编制时，只是被动接受下达的预算指标，不能把各个部门理财的积极性充分调动起来。许多高校在申报预算程序时不够明确，预算编制主要由财务部门个别人员参与，预算数据也只是在往年的开支基础上进行简单的加减，编制预算成为“数字游戏”，甚至有的高校在财务上仍实行“报账式”的管理模式，这就让学校的发展规划和资金供给严重不符。

　　（二）预算信息系统不够完善

　　在部门预算、国库单一以及政府采购账户实行以后，许多高校的预算软件没有和以往使用的会计账务管理软件进行联网，政府采购、国库支付以及部门预算三个软件比较单一，不能从根本上实现数据的共享。

　　（三）实行的编制方法不够科学

　　目前，许多高校的预算编制方法都采用传统的增量预算，也就是在确定年度预算的时候以上一年的实际支出为基础，在这个基础上考虑下一年度财政收支的各种因素变化。此方法简单而且易行，但是很容易形成一个刚性支出，对支出数额以及支出结构的调整与优化有着不良的影响。又由于基数中包含有许多不科学以及不合理的因素，用增量预算方法编制的预算只能是一年一年增加，资金的供需矛盾被加剧，预算中的平均主义会滋长出来。

　　（四）编制范围不够完整

　　当前，许多高校的资金逐渐呈现出多元化现象，学校中的各个院系以及各个部门通过多渠道创收的资金收入和有关的支出都没有全部纳入到预算当中，与预算管理相脱离，相关的主管部门对学校专项经费拨款不确定，不能很好的在年初部门预算中反映，只能实行在年中进行追加的方式，尤其是对项目的确立比较滞后，预算指标不能及时进行下达，导致预算内容不健全，预算不完整，收支的口径和核算的口径出现偏差，对预算执行的有效考核缺乏一个可比性。

　　三、加强高校预算管理的措施

　　（一）更新管理观念