国外高校突发事件应急管理的经验与启示

　　1背景介绍

　　所谓高校突发事件应急管理，是指高校及其主管部门在突发事件发生之前、之中和之后，通过建立必要的应急管理机制，采取一系列相应的应急措施，预防事件的发生或减轻事件的危害，恢复学校正常的教学和生活秩序，维护学校和社会的稳定[1]。

　　20世纪60年代，西方的危机管理理论开始发展，随后，高校突发事件应急管理研究也逐步受到重视。国外（主要指美国、日本、英国等发达国家）对校园危机产生和管理的研究始于20世纪70年代，其中，较有影响力和权威性的研究成果应属美国学者Lemer等的《校园危机反应实战指南》和专门分享交流高校突发事件信息的校园危机反应网站[2]。20世纪90年代以来，美国、日本和英国等西方发达国家关注校园危机的学者愈来愈多，并研究了校园危机的应对策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，许多西方国家政府将高校突发事件作为重要公共事务之一，出台了一系列相关举措以加强高校突发事件的应急管理。

　　2国外高校突发事件应急管理的经验

　　2.1美国高校突发事件应急管理的经验

　　美国高校已经构建了一套较为成熟的应急管理体系，具体表现在：第一，在应急预案方面，美国各高校根据联邦教育部的要求，制定了针对各级各类突发事件的应急预案。预案中的方法和措施科学、具体，责任明确，针对性和实用性都很强。第二，在应急体制方面，美国已经建立了比较高效的“联邦—州—市（县）—高校”的分级管理体制，并在高校应急管理中发挥着越来越重要的作用。第三，在应急机制方面，美国高校的应急机制遵循统一管理、分级响应、标准运行等原则，建立起一整套切实可行的应急机制。第四，在应急法制方面，美国注重校园安全立法、注重制定学校应急管理政策、注重制定应急管理制度和办法，基本上形成了一整套具体、翔实、责任分明的应对法案，使高校应急管理逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。第五，在高校突发事件发生之后，美国政府采取相应的积极措施，以求在最短的时间内最大程度地恢复高校正常的教学秩序。美国有一套系统完善的校园危机恢复计划体系，这个体系主要包括危机评估、短期恢复、重建以及恢复管理等。

　　2.2日本高校突发事件应急管理的经验

　　日本政府十分重视校园环境的安全，日本高校的突发事件应急管理也建立在较为完善的法律基础之上。1961年后，日本出台了多项应对灾害策略的基本法，在此基础上，各大高校纷纷制定防灾应急制度，确保应急工作有条不紊地进行。日本校园的危机教育比较普及，2003年，千叶理科大学在日本首次设置了危机管理学系，此后，危机管理课程也在越来越多的高校开设并积极地发挥着其独特的作用。据调查显示，76%的学校对学生进行突发性危机教育，67%的学校每年组织学生学习如何防范和处理突发性事件。而在应急机构设置上，日本高校突发事件应急管理采取公共安全管理委员会制度，学校通过成立安全管理委员会可以有效地对学校突发事件进行有序的应急管理，更好地保障学校师生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的应对校园危机的预防系统。这套预防措施系统在经费、制度、设施等方面为校园突发事件的预防应对提供了保障。日本政府不仅仅对高校突发事件的预防与应对提供经费支持，还有专门的应对计划，应对计划会根据具体情况进行修订和完善，并予以执行。此外，日本的校园有可作为避难所的指示牌，有助于高校学生在突发事件发生时在最短的时间内到达安全的场所避难。

　　2.3英国高校突发事件应急管理的经验

　　英国高校校园应急管理体系中的公共安全管理机制较为完善，但由于受判例法的影响太过深刻，立法数量远远不及美国，立法进程也较为缓慢。而比起日本在高校内专门设置的安全管理委员会，英国并无专门的大学生危机事件应对处理机构，英国高校一般是在危机发生后成立临时性的处理机构，比如“紧急内阁委员会”等，来处理相关事务。此外，英国高校均设有安全部门，由全职保安在各校区24小时执勤巡逻，确保高校校园的和谐稳定。且高校内所有辅导员都接受过专门的校园危机预警与应对机制方案训练，这对减少突发事件的伤害起到了很大的作用。英国还有无政府组织的，专门负责加强精神健康教育并预防儿童、大学生自杀的慈善机构，此类慈善机构的设置有利于减少高校的自杀现象，减少突发事件的发生[4]。

　　3国外高校突发事件应急管理对我国的启示

　　综上所述，美国、日本和英国对高校突发事件应急管理都非常重视，它们在高校突发事件应急管理方面都取得了一定的成就。当然，有成功的经验也会有失败的教训，所以，我国要积极借鉴它们的经验，并汲取它们在失败中的教训，不断地完善我国高校突发事件的应急管理。通过对美国、日本和英国在高校突发事件应急管理方面的了解，可以得出对我国的启示，简单归纳如下：第一，它们都有比较完善的应急管理体系和法律保障，我国必须加强针对校园突发事件的立法，让校园应急管理有法可依。第二，高校可成立安全管理委员会，一方面做好高校突发事件的预防工作，另一方面有效应对、妥善处置高校突发事件，保障高校正常秩序。第三，加快相关学科建设，为高校突发事件应急管理提供良好的理论支撑，此方面可学习日本的做法，专门成立相关的学系和专业。第四，动员全校力量，积极调动师生、辅导员、全校员工的力量，众志成城，为高校突发事件应急管理贡献力量。第五，我国高校校园突发事件的应急管理行为一般是重视事后总结，忽视事前准备。所以，要做好事前预防，不仅要在高校内部建立心理咨询机构，还要成立专门负责加强精神健康教育并预防大学生自杀的慈善机构，保障高校学生的心理健康，减少由于心理危机导致的高校突发事件的发生。

　　4结论

　　创建和谐校园是构建和谐社会的一个重要部分，而鉴于高校突发事件的频发及其破坏性，加强高校突发事件应急管理刻不容缓。但是，值得注意的是，由于我国的基本社会制度和根本政治制度等国情与美国、日本和英国等其他国家有很大的差异，因此，国内外在高校突发事件应急管理上也会存在不同之处。所以，我们应该从本国国情出发，不仅仅认真学习西方国家先进的管理经验和技术，更重要的是，要结合我国高校的实际情况，建立有中国特色的高校突发事件应急管理理论与方法，推进我国高校应急管理工作的开展，维护高校的稳定与发展。此外，高校突发事件应急管理是一项庞大的系统工程，有赖于广大师生员工和各种社会力量今后的共同努力。

　　主要参考文献

　　[1]张思佳，李晶.高等学校突发事件应急管理现状及改进措施[J].陕西教育：高教版，2009（5）.

　　[2]王东.美国校园危机管理的经验及启示[J].教学与管理，2010（4）.

　　[3]黄宫亮.日本学校的防灾教育[J].中国民族教育，2008（9）.

　　[4]冯润民.中外高校校园危机管理研究现状及反思[J].思想教育研究，2008（10）.