试论预算绩效问责机制建构
2022-06-08
摘要：随着社会经济体制改革的不断变更，人们的生活水平也不断的提升，同时人们对工作的绩效以及效率的要求也越来越高，尤其是高校的管理水平。高校预算绩效问责机制的构建，不仅能够有效的提高职工的工作效率，还能够为学校营造良好的学习以及工作氛围，时至今日，很多高校的相关管理人员还是不能够清楚的认识到其对学校的发展的积极作用，进而导致各大高校的管理水平低下。基于此，本文通过对预算绩效问责机制建构作详细的研究分析，以期对界内相关人士提供相关的参考资料。
关键词：预算 绩效 问责 机制 建构
几年来，相关的专家对各大高校的预算管理进行了研究，主要针对各大高校的预算绩效的管理体系以及指标进行评价。在实际的管理工作中，要想对高校的预算绩效进行全面的考核，就应该大力建设高校预算绩效管理的机制，提高高校的管理水平。在现代管理中，预算绩效管理是指管理者为了能够在一定的工作范畴中能够取得共同的组织目标，而对绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效成果以及绩效目标等进行共同参与，共同奋斗，共同计划以及策划，使得其在各环节中不断提升的循环工程中，进而达到提升个人、部门以及组织的绩效。
一、建立高素质、高水平、高技能的管理团队
在每个系统的管理体系中，一支高水平、高质量的管理团队不仅是基础条件，也是其发展中所必要的环节，高校的绩效预算管理也不除外。高效预算绩效管理工作中涉及的人员多、结构复杂，其作为管理工作环节中的重要组成部分，不仅能够加大职工间的团结，还能够提高绩效管理的水平，实现民主的、全员参与的目的。建立一支强大的管理团队是确保高校绩效问责机制构建的有利保障，其在建立的过程中使得每一位职工都能够积极地参与其中，使群体主动的形成互相监督提醒的勉励机制，并对其进行监督。在这个过程中，参与的人员都可以向专门的职能部门提出宝贵的意见和建议，逐渐的成立专门的预算绩效问责机制，并设相关的信息、评价体系、考核机制、监察小组以及控制监督等各司其职的职能小组。
相关职能部门可以有学校的院、系负责人担任，经常办事的机制可以会将其设立在学校的财务或者纪检部门，并选配专门的部门以及负责人，以实现提高管理水平以及加大对其的管理监督控制。而相关的管理委员会的主要职责就是对学校本年度、季度等的预算绩效进行管理考评，并定时的每年召开全体职工会议，平时日常的工作设有专门的负责部门以及人员。此外，校长要亲自出任预算绩效管理工作的委员会主任，由于预算绩效管理工作涉及的人员较多，覆盖的面积广阔，涉及各个部门，其相关的部门的利益不能够相统一。如果校长担任其委员会主任，不但比较有说服力，而且具有威慑力，做出的决定人们愿意去执行。同时，在建立管理团队的时候要严格的遵守领导高度重视、分管领导、部门领导团结一致、基层职员大力支持等原则，为学校的预算绩效问责机制的构建营造新的文化氛围。
二、建立健全高校预算绩效管理制度
健全完善的管理机制是保障建立绩效管理问责机制的重要组成部分，在建立的过程中，首先要制定预算信息公开制度，对预算绩效的编制、批复以及执行等详细的信息进行全面的公开，使所有职工能够清晰的掌控预算的项目、清楚执行的步骤，由于关乎其自身的利益，职员对预算的满意度以及支持度是高校预算绩效问责机制建立中的重要组成部分，对于高校来说，师生对预算绩效执行的满意度是其工作的重点内容，也是其管理的核心部分；然后，制定明确的责任制度，预算绩效问责制度的实行重要的就是要明确自身的职责以及工作的核心内容，对预算绩效进行分步骤的分解，扭转职员对预算的偏解，消除预算是财务部门的职责，与其他部门无关的保守思想以及不良情绪，指定预算管理的主要负责人、项目负责人，并将责任进行逐层的分解，使每一个负责人以及执行人都能够清晰的知道自己的职责所在，明确自身的权利及义务，了解预算管理的责任。同时也应该成立质量监督检查制度，如，在监控室建立预算绩效监督检查职责，并分配专门的人员进行监督控制；最后，应该建立考核评价体系，对相关人员提出的预算绩效进行标准化、固定化、可行性、制度化以及模式化进行考核评价，其实预算管理制度中非常重要的环节。
在实际实施的过程中，可以借鉴之前较为成功的案例，结合学校的实际情况，对学校的规模、市场环境以及中长期规划等因素进行考评，北大核心期刊并制定科学、合理、有效的预算绩效考核评价制度。此外，还应该成立奖罚制度，在这个过程中，应该带领全体职员对预算绩效问责制定进行全面的了解，清楚的认识奖罚制度对其的积极作用，对表现优秀的人员进行奖赏，对工作态度不认真、不端正以及偷懒的员工进行惩罚，并将其应用到实际的管理中，并使其形成一种规范以及标准事件。
三、建立完善的评价指标体系
根据学校的社会功能制定合理的预算绩效问责机制的评价指标，将其划分为人才培养、科研预算、社会服务等指标；根据预算绩效问责机制的性质，将其划分为经费、专项经费、成果以及执行实施等指标；根据其是否量化将其划分为量化以及非量化指标。在制定预算绩效管理的评价指标的过程中，应该结合学校的实际情况，并对学校综合项目进行评价，参照以上内容，对预算绩效管理中的评价指标能够量化的尽量量化，不能进行量化的应该综合多方位的因素，全面兼顾。同时可以从总体、层面以及个体的不同层次制定评价指标，其中，总体评价指标是指，对学校的办学效益、预算的实现程度、学生就业率、考研率、经费使用率、资产欠债率、生产设备、固定资产总值以及师生的比率等指标，采用纵、横方向比较分析后，依据国家的相关要求对其进行数值化。
关键词：预算 绩效 问责 机制 建构
几年来，相关的专家对各大高校的预算管理进行了研究，主要针对各大高校的预算绩效的管理体系以及指标进行评价。在实际的管理工作中，要想对高校的预算绩效进行全面的考核，就应该大力建设高校预算绩效管理的机制，提高高校的管理水平。在现代管理中，预算绩效管理是指管理者为了能够在一定的工作范畴中能够取得共同的组织目标，而对绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效成果以及绩效目标等进行共同参与，共同奋斗，共同计划以及策划，使得其在各环节中不断提升的循环工程中，进而达到提升个人、部门以及组织的绩效。
一、建立高素质、高水平、高技能的管理团队
在每个系统的管理体系中，一支高水平、高质量的管理团队不仅是基础条件，也是其发展中所必要的环节，高校的绩效预算管理也不除外。高效预算绩效管理工作中涉及的人员多、结构复杂，其作为管理工作环节中的重要组成部分，不仅能够加大职工间的团结，还能够提高绩效管理的水平，实现民主的、全员参与的目的。建立一支强大的管理团队是确保高校绩效问责机制构建的有利保障，其在建立的过程中使得每一位职工都能够积极地参与其中，使群体主动的形成互相监督提醒的勉励机制，并对其进行监督。在这个过程中，参与的人员都可以向专门的职能部门提出宝贵的意见和建议，逐渐的成立专门的预算绩效问责机制，并设相关的信息、评价体系、考核机制、监察小组以及控制监督等各司其职的职能小组。
相关职能部门可以有学校的院、系负责人担任，经常办事的机制可以会将其设立在学校的财务或者纪检部门，并选配专门的部门以及负责人，以实现提高管理水平以及加大对其的管理监督控制。而相关的管理委员会的主要职责就是对学校本年度、季度等的预算绩效进行管理考评，并定时的每年召开全体职工会议，平时日常的工作设有专门的负责部门以及人员。此外，校长要亲自出任预算绩效管理工作的委员会主任，由于预算绩效管理工作涉及的人员较多，覆盖的面积广阔，涉及各个部门，其相关的部门的利益不能够相统一。如果校长担任其委员会主任，不但比较有说服力，而且具有威慑力，做出的决定人们愿意去执行。同时，在建立管理团队的时候要严格的遵守领导高度重视、分管领导、部门领导团结一致、基层职员大力支持等原则，为学校的预算绩效问责机制的构建营造新的文化氛围。
二、建立健全高校预算绩效管理制度
健全完善的管理机制是保障建立绩效管理问责机制的重要组成部分，在建立的过程中，首先要制定预算信息公开制度，对预算绩效的编制、批复以及执行等详细的信息进行全面的公开，使所有职工能够清晰的掌控预算的项目、清楚执行的步骤，由于关乎其自身的利益，职员对预算的满意度以及支持度是高校预算绩效问责机制建立中的重要组成部分，对于高校来说，师生对预算绩效执行的满意度是其工作的重点内容，也是其管理的核心部分；然后，制定明确的责任制度，预算绩效问责制度的实行重要的就是要明确自身的职责以及工作的核心内容，对预算绩效进行分步骤的分解，扭转职员对预算的偏解，消除预算是财务部门的职责，与其他部门无关的保守思想以及不良情绪，指定预算管理的主要负责人、项目负责人，并将责任进行逐层的分解，使每一个负责人以及执行人都能够清晰的知道自己的职责所在，明确自身的权利及义务，了解预算管理的责任。同时也应该成立质量监督检查制度，如，在监控室建立预算绩效监督检查职责，并分配专门的人员进行监督控制；最后，应该建立考核评价体系，对相关人员提出的预算绩效进行标准化、固定化、可行性、制度化以及模式化进行考核评价，其实预算管理制度中非常重要的环节。
在实际实施的过程中，可以借鉴之前较为成功的案例，结合学校的实际情况，对学校的规模、市场环境以及中长期规划等因素进行考评，北大核心期刊并制定科学、合理、有效的预算绩效考核评价制度。此外，还应该成立奖罚制度，在这个过程中，应该带领全体职员对预算绩效问责制定进行全面的了解，清楚的认识奖罚制度对其的积极作用，对表现优秀的人员进行奖赏，对工作态度不认真、不端正以及偷懒的员工进行惩罚，并将其应用到实际的管理中，并使其形成一种规范以及标准事件。
三、建立完善的评价指标体系
根据学校的社会功能制定合理的预算绩效问责机制的评价指标，将其划分为人才培养、科研预算、社会服务等指标；根据预算绩效问责机制的性质，将其划分为经费、专项经费、成果以及执行实施等指标；根据其是否量化将其划分为量化以及非量化指标。在制定预算绩效管理的评价指标的过程中，应该结合学校的实际情况，并对学校综合项目进行评价，参照以上内容，对预算绩效管理中的评价指标能够量化的尽量量化，不能进行量化的应该综合多方位的因素，全面兼顾。同时可以从总体、层面以及个体的不同层次制定评价指标，其中，总体评价指标是指，对学校的办学效益、预算的实现程度、学生就业率、考研率、经费使用率、资产欠债率、生产设备、固定资产总值以及师生的比率等指标，采用纵、横方向比较分析后，依据国家的相关要求对其进行数值化。