引智在西部地区跨越式发展中的意义
2022-06-08
跨越式发展，是指落后国家或地区在特定条件下，为快速缩小与发达国家或地区的差距，直接借鉴和吸收先进经验和优秀成果，通过不平衡推进和超常规增长，实现经济发展水平整体跃升的一种发展方式；是社会经济发展相对落后地区在借鉴和吸收发达国家和地区成功经验的基础上，通过技术、制度的模仿和创新，跨越发展的某个阶段，最终达到赶超发达国家和地区社会经济水平的一种发展模式。
我国自1999年开始实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北老工业基地，2004年提出中部崛起，加上东部地区要率先实现现代化，我国已经形成全方位开发格局。虽然西部大开发与振兴东北、中部崛起互为机会，但西部大开发的战略效应还是被显著地稀释，全方位开发思路明显地弱化了西部大开发的力度。西部地区落后，存在着后发优势，借助后发优势吸取发达国家和地区的先进经验，是可以实行赶超战略，实现跨越式发展的。2010年，国家提出深入实施西部大开发战略，2012年党的十八大报告提出"优先推进西部大开发"，并且首次把引智写入了报告，报告提出"提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。"这对深入实施西部大开发具有重要指导意义，对西部地区全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。
要借助后发优势实现跨越式发展，就必须要把发达国家和地区以及我国东部地区的先进经验很好地加以消化吸收，并与本地的实际科学地结合起来，这就需要引智。引智并不仅仅是一个操作性的技术问题，而且还是一个关系到引进智力的适用性、本地化、人力资本积累等问题的系统工程。我国东西部发展很不平衡，即使在实施西部大开发以来，东西部发展差距仍然在扩大。在这种情况下，跨越式发展成为西部地区的必然选择。改革开放30多年来我国引智工作的实践证明，引智省时、省力、省经费，通过请进来、派出去，可以使我们直接借鉴和吸收当代世界的最新科技成果和管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步，从而推动经济社会的跨越式发展。我国十一五期间共引进外国专家约163.5万人，《国家引进国外智力"十二五"规划》明确，我国将实施多个重大引智项目，期间将引智约200万人次，其中外国知名教授、学科引领者、院士、诺贝尔奖得主等高端创新人才将近50万人次。2012年共聘请外国专家35727人次，批准各类人才出国、出境培训达5万余人次。因此，从理论的高度并结合现实的需要探讨引智在西部跨越式发展中的意义就显得非常重要。
一、引智是西部人力资本积累和人力资源建设的重要环节
工业经济以物质资本为最重要的经济资源，而知识经济中第一资源是人力资源、人力资本。因此，工业经济重视引资，知识经济重视引智。在知识经济社会，人力资源建设、人力资本的形成和积累，从根本上说就是教育的发展，是培养人的智力，提高人的能力的教育活动。但通过引智加强自主培养的能力，或者在国外和发达地区培养一些人才，这也是人力资源建设、人力资本的形成和积累重要环节。
当前，我国教育资源分布极不平衡。以高等教育为例，东部拥有全国48%的高校，而西部地区仅拥有不足全国20%的高校；东部每99.6万人就能平均拥有一所大学，而西部地区则是140多万人才能拥有一所大学；进入211工程的院校有111所，西部仅有21所；进入985工程的高校38所，西部仅6所；教育部的直属高校有72所，西部仅12所。西部不仅在高校数量上差距巨大，而且西部高校的办学规模普遍小于东部。在西部，社会力量办学也同样规模小、层次低。更重要的是西部地区收入水平低，贫困面广度深，跨地区求学难度较大。同时，西部高校还存在着学科设置不合理、专业调整缓慢的问题，直接造成西部国民经济和社会发展急需人才供给不足，重点发展行业和产业、支柱产业和高新技术产业相关人才供需严重脱节。
西部地区教育和知识资源相对匮乏，而西部大开发能否成功，西部经济社会能否实现跨越式的发展，关键在于人才。西部地区要切实制定一些留住人才、吸引人才的优惠政策。由政府出资，对高层人才给予不同档次的补贴，用人单位再给予适当补贴。同时，各级地方政府也要采取一些行之有效的行政措施和经济措施，构建一套教育和信息网络，营造一个良好的育人、用人和引进外部智力的环境。
科学发展观强调以人为本。以人为本，首先要尊重人，尊重人的创造性，尊重人的自主能力，尊重人的自身价值。以人为本，应用到经济发展中，就是经济发展要依靠人力资源和人力资本，要依靠人力资源建设、人力资本的形成和积累，要依靠教育发展和引智。
30年来，我国的引智规模不断扩大。境外来华工作专家，由上世纪八十年代末每年不足万人次到2007年当年达到48万人次，出国（境）培训由每年600多人次到约7万人次。但引进的人才仍主要聚集在东部。以归国留学生为例，自改革开放至2008年年底，中国各类留学回国人员已近39万人，其中98%的归国人员集中在北京、上海、广州等大中城市，只有2%去了中西部地区。中国近两年每年引进海外专家超过44万人次，派遣各类人员出国（境）培训逾4万人次，但从工作地分布看，引进数量处于前列的省市是北京、上海、江苏、湖北、广东和浙江，西部则远远滞后于东部。我国目前面临着新型工业化的任务，西部新型工业化的任务将更加艰巨，因此，西部必须更加积极、更加充分利用国际、国内两种资源，发展国际、国内两个市场，加大吸引留学生和海外人才工作力度，积极引进海外人才和智力。围绕西部大开发战略，国家相继开展了一系列引智项目，如提高西部地区干部素质的"千名乡镇长培训工程"等。但显然的是西部引智还有广阔的发展空间。
我国自1999年开始实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北老工业基地，2004年提出中部崛起，加上东部地区要率先实现现代化，我国已经形成全方位开发格局。虽然西部大开发与振兴东北、中部崛起互为机会，但西部大开发的战略效应还是被显著地稀释，全方位开发思路明显地弱化了西部大开发的力度。西部地区落后，存在着后发优势，借助后发优势吸取发达国家和地区的先进经验，是可以实行赶超战略，实现跨越式发展的。2010年，国家提出深入实施西部大开发战略，2012年党的十八大报告提出"优先推进西部大开发"，并且首次把引智写入了报告，报告提出"提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。"这对深入实施西部大开发具有重要指导意义，对西部地区全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。
要借助后发优势实现跨越式发展，就必须要把发达国家和地区以及我国东部地区的先进经验很好地加以消化吸收，并与本地的实际科学地结合起来，这就需要引智。引智并不仅仅是一个操作性的技术问题，而且还是一个关系到引进智力的适用性、本地化、人力资本积累等问题的系统工程。我国东西部发展很不平衡，即使在实施西部大开发以来，东西部发展差距仍然在扩大。在这种情况下，跨越式发展成为西部地区的必然选择。改革开放30多年来我国引智工作的实践证明，引智省时、省力、省经费，通过请进来、派出去，可以使我们直接借鉴和吸收当代世界的最新科技成果和管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步，从而推动经济社会的跨越式发展。我国十一五期间共引进外国专家约163.5万人，《国家引进国外智力"十二五"规划》明确，我国将实施多个重大引智项目，期间将引智约200万人次，其中外国知名教授、学科引领者、院士、诺贝尔奖得主等高端创新人才将近50万人次。2012年共聘请外国专家35727人次，批准各类人才出国、出境培训达5万余人次。因此，从理论的高度并结合现实的需要探讨引智在西部跨越式发展中的意义就显得非常重要。
一、引智是西部人力资本积累和人力资源建设的重要环节
工业经济以物质资本为最重要的经济资源，而知识经济中第一资源是人力资源、人力资本。因此，工业经济重视引资，知识经济重视引智。在知识经济社会，人力资源建设、人力资本的形成和积累，从根本上说就是教育的发展，是培养人的智力，提高人的能力的教育活动。但通过引智加强自主培养的能力，或者在国外和发达地区培养一些人才，这也是人力资源建设、人力资本的形成和积累重要环节。
当前，我国教育资源分布极不平衡。以高等教育为例，东部拥有全国48%的高校，而西部地区仅拥有不足全国20%的高校；东部每99.6万人就能平均拥有一所大学，而西部地区则是140多万人才能拥有一所大学；进入211工程的院校有111所，西部仅有21所；进入985工程的高校38所，西部仅6所；教育部的直属高校有72所，西部仅12所。西部不仅在高校数量上差距巨大，而且西部高校的办学规模普遍小于东部。在西部，社会力量办学也同样规模小、层次低。更重要的是西部地区收入水平低，贫困面广度深，跨地区求学难度较大。同时，西部高校还存在着学科设置不合理、专业调整缓慢的问题，直接造成西部国民经济和社会发展急需人才供给不足，重点发展行业和产业、支柱产业和高新技术产业相关人才供需严重脱节。
西部地区教育和知识资源相对匮乏，而西部大开发能否成功，西部经济社会能否实现跨越式的发展，关键在于人才。西部地区要切实制定一些留住人才、吸引人才的优惠政策。由政府出资，对高层人才给予不同档次的补贴，用人单位再给予适当补贴。同时，各级地方政府也要采取一些行之有效的行政措施和经济措施，构建一套教育和信息网络，营造一个良好的育人、用人和引进外部智力的环境。
科学发展观强调以人为本。以人为本，首先要尊重人，尊重人的创造性，尊重人的自主能力，尊重人的自身价值。以人为本，应用到经济发展中，就是经济发展要依靠人力资源和人力资本，要依靠人力资源建设、人力资本的形成和积累，要依靠教育发展和引智。
30年来，我国的引智规模不断扩大。境外来华工作专家，由上世纪八十年代末每年不足万人次到2007年当年达到48万人次，出国（境）培训由每年600多人次到约7万人次。但引进的人才仍主要聚集在东部。以归国留学生为例，自改革开放至2008年年底，中国各类留学回国人员已近39万人，其中98%的归国人员集中在北京、上海、广州等大中城市，只有2%去了中西部地区。中国近两年每年引进海外专家超过44万人次，派遣各类人员出国（境）培训逾4万人次，但从工作地分布看，引进数量处于前列的省市是北京、上海、江苏、湖北、广东和浙江，西部则远远滞后于东部。我国目前面临着新型工业化的任务，西部新型工业化的任务将更加艰巨，因此，西部必须更加积极、更加充分利用国际、国内两种资源，发展国际、国内两个市场，加大吸引留学生和海外人才工作力度，积极引进海外人才和智力。围绕西部大开发战略，国家相继开展了一系列引智项目，如提高西部地区干部素质的"千名乡镇长培训工程"等。但显然的是西部引智还有广阔的发展空间。