TPP 高标准国际贸易规则对的挑战及应对策略(上篇）

　　【内容提要】美国力推的TPP谈判将确立继乌拉圭回合谈判之后的最新国际贸易规则，这将对国际贸易乃至国际经济体系产生深远影响。从推行全面市场开放到更完善的投资者保护，从对国有企业行为的规制到环境和劳工保护等新议题的引入，TPP将导致现行国际贸易规则体系的重大调整。对包括TPP在内的自由贸易协定持开放立场，对其“高标准”表示“理解”和“欢迎”，并对加入TPP谈判持积极和开放态度。但TPP代表的高标准贸易规则确实不符合国情，加入TPP将带来重大的现实挑战。本文从分析TPP新贸易规则的高标准出发，结合实际，探究这些高标准国际贸易规则对经济造成的各种挑战。在此基础上，结合当前的经济改革，探讨如何进行结构调整，以应对TPP带来的挑战。如果说加入WTO为经济过去十多年的高速发展创造了机遇，那么目前应该利用TPP所带来的外部刺激，以改革促发展，为经济发展创造新机遇。

　　【关键词】TPP；国际贸易规则；全球价值链；经济结构改革

　　作为世界重要的大型自由贸易协定谈判之一，跨太平洋经济伙伴关系（Trans-PacificPartnership，简称TPP）谈判是推动现有国际贸易规则体系改革的重要力量。2015年6月，美国国会参众两院通过贸易促进授权法案（TradePromotionAuthority）并获奥巴马总统签署。奥巴马政府以此授权，可以签署国际贸易条约而不必经过国会的逐条审议。这为TPP谈判扫清了障碍，推动谈判朝着最终达成协议迈出了重要一步。TPP谈判进入最后阶段。2015年7月的夏威夷部长会议就TPP中分歧较大的议题进行协商。虽然各成员国奋力冲刺，但有关汽车的原产地规则、奶制品的市场准入等问题，未能最终达成协议。TPP谈判虽然存在障碍，但TPP达成协议只是时间问题。

　　面对即将诞生的TPP，政府高度开放，表示愿意融入世界贸易体系，包括接受TPP在内的“高标准”贸易协定。①融入新的规则体系只是时间的问题，然而如何将新规则体系的高标准和自身的改革进程相结合，以发展促改革，为适应新的规则体系做好准备，这既是经济与世界深度融合过程中面临的挑战，也是成为世界经济领导者进程中的重要机遇。本文通过分析TPP谈判的重要议题以及所代表的高标准，探讨加入TPP，接受这些高标准规则所面临的挑战，并结合经济结构改革，探讨如何进行调整，来推动更好地迎接挑战，利用TPP为经济创造更多的发展动力。

　　一、国际贸易规则体系变革的动力

　　现有的以世界贸易组织（WTO）为代表的国际贸易体系是第二次世界大战后建立的布雷顿森林体系的重要部分，也是国际体系中成员国最广泛的贸易协调机制。WTO及其前身关税与贸易总协定（GATT）为战后70年国际经济秩序的稳定和国际贸易的蓬勃发展提供了机制上的保障。然而，随着经济全球化的发展和发展家国际经济地位的上升，国际社会的力量对比发生了变化，发展家作为国际贸易的重要参与者，希望在国际贸易规则的制定中体现其利益诉求，对发达国家主导的国际贸易体制构成了挑战。