农业水管理面临的问题及发展策略

　　摘要：当今农业水管理所面临的问题和挑战与50年前有着显著差别。当前发展农业水管理的目的是在水资源稀缺状况下，在满足全球不断增长的食物需求的同时，达到增加农民收入、发展农村经济、减少贫困、应对气候变化、保护生态环境等。为此，应从跨学科、跨部门的角度出发，审视和改善与农业水管理发展相关的策略与对策，其中包括加快发展节水农业、维系生态系统服务功能、加大灌溉投入、提升雨养农业、提高农业水分生产率、减少农业贫困人口、减轻或预防土地和水环境质量下降、降低废水灌溉风险、加强政策和制度建设等。改善农业水管理、增加农业生产力的各种努力取决于对上述发展策略与对策的合理选择及其彼此间的利益权衡。

　　关键词：灌溉，农业，管理，策略，雨养农业，生态系统

　　0、引言

　　农业水管理是对农业生产和农业可持续发展提供关键投入的水资源的管理过程，涉及的内容主要包括灌溉排水、雨养农业水管理、水资源开发与保护、循环水再利用、农田和区域水管理等。包含的主要对象和范围有复杂多变的农业气候条件以及为数众多的生产系统和水管理内容，横跨的主要政策范畴与水资源管理、农业、农村发展、环境等有关。此外，农业水管理还与其他用水部门、主导经济制度、宏观经济政策等密切关联。

　　尽管全球农业水管理已取得了明显成就，但也存在诸多问题，面临严峻挑战。发展灌溉农业对满足快速增长的食物需求至关重要，但引起的环境和社会问题却不断增加；以往灌溉得到持续扩展，但目前的发展速度有所下降，灌溉水资源可利用量逐渐受到制约；各国政府主导了大规模的灌溉系统开发建设，但获得的系统性能并不令人满意；农业水分生产率增长迅速，但尚存在着较大改善空间；农业水管理为灌溉区域减贫做出了贡献，但在雨养农业区的作用却仍然有限。与此同时，全球及各国社会经济现状的改变也为现代农业水管理发展提供了难得的机遇。水资源管理和食物安全的全球性争辩有助于改善农业水管理，改变贸易环境和国家市场策略对农业水管理产生非技术要素的影响，水资源管理方式正日益关注其对环境和社会带来的影响作用，政府在农业水管理中的作用发生变化、个体用水户的决策影响力逐步得到加强。本文在描述当前农业水管理面临的问题及挑战基础上，系统阐述与当代农业水管理发展相关的策略与对策。

　　1、农业水管理面临的问题和挑战

　　以往发展农业水管理的主要目的是通过增强农业生产力，应对饥饿和贫困，如今则是在水资源稀缺状况下，在满足全球不断增长的食物需求同时，达到增加农民收入、发展农村经济、减少贫困、应对气候变化、保护生态环境等目的，面临的问题和挑战主要涉及经济、社会、环境等要素。

　　1.1经济要素

　　1.1.1饮食结构变化与食物需求增长

　　随着人们收入的不断增长，居民饮食习惯正朝着更加注重营养水平和饮食多样化的趋势转变，食物消费模式正在从谷类食品向畜产品和水果、蔬菜、糖、食用油等高价值作物改变。与2000年相比，预计2050年全球谷类食物需求量28～32亿t，增长55%～80%；肉类需求量3.75～5.7亿t，增长70%～155%；糖、油、蔬菜、水果需求量将增长70%～110%，未来驱动食物需求增长的一些主要影响因素仍将具有较大不确定性。

　　1.1.2经济结构改变

　　全球市场和贸易政策的改变以及全球化进程决定着未来的农业收益率。在一些非农经济部门具备较大竞争优势的国家和地区，农业对国民经济的整体贡献率有所下降，这势必明显影响小农户和自给自足型农民的经济利益。为了确保许多发展中国家农业发展的可持续性，迫切需要加大在技术和能力建设方面的投资，制定受惠于农业发展的相关政策与法规。

　　1.1.3能源价格波动

　　易于波动的能源价格经常以不同的方式影响农业水管理。对水电和生物质能源需要的增长必然加大对水的需求，进而影响水量在不同用水部门间的配置现状。此外，能源价格上涨不仅增大抽取地下水灌溉的成本，还导致化肥及其他石油产品价格的增加，加大农业生产成本。尽管生物燃料目前对全世界能源供给的贡献率仍然有限，但能源价格上涨、温室气体排放增加、地缘政治问题等诸多因素，都可能加剧食物与燃料生产之间对水土资源占有的激烈竞争。

　　1.1.4食物价格上涨

　　食物价格上涨正成为当今全球许多国家面临的重要问题，对严重依赖食物进口以及食物消耗占日常支出比例较高的发展中国家尤为如此。引起食物价格上涨的主要原因包括较高的石油和能源价格、食物需求增长、农业生产投资减少、频繁发生的旱涝灾害、不稳定的市场投机行为等。其中加大农业生产投入对维系农业水管理在满足食物供给需求上扮演的重要角色至关重要。

　　1.2社会要素

　　1.2.1缺水程度加剧

　　目前全球约有12亿人口生活在自然性缺水地区，约15亿人口居住在经济性缺水区域，此外，还有数以百万计的贫穷农户处于自然性和经济性缺水并存的地区。水资源禀赋是造成自然性缺水的主要缘由，而对蓄水和管理的不当投入则是引起经济性缺水的典型原因。对许多干旱和半干旱地区，应加大改进灌溉用水技术、增强农业生产力的投资和政策力度，而对一些湿润地区，也需采用新的投资和政策确保水资源在不同用水部门间的合理配置。

　　1.2.2持续性贫困

　　全球约有17亿人口且其中多为贫困人口生活在南亚和撒哈拉以南的非洲地区，其中5.1亿人处于食物不安全状况。在撒哈拉以南的非洲地区，食物不安全人口已从1980年的1.25亿增长到2000年的2亿，且70%的贫困人口生活在农村，短期内面临的主要问题是如何改进农业经济结构，缓解贫困和食物不安全状况。不适宜的农业水管理措施常直接影响作物的潜在产量和效益，进而影响到发展中国家为减贫所做的各种努力。

　　1.2.3城市化及移民