我国小型农田水利发展的ＳＷＯＴ分析

　　摘要：小型农田水利是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要保障。小型农田水利在其发展过程中受到自然、社会、人为等种种不利因素的影响，自身优势及良好的外部条件没有得以充分的利用发挥，阻碍其整体发展。运用ＳＷＯＴ分析模式，剖析我国小型农田水利具有的优势、劣势及其面临的机遇和挑战。从政府管理的角度出发，提出适合我国小型农田水利发展的战略管理模式，促进我国小型农田水利稳健快速的发展。

　　关键词：小型农田水利；ＳＷＯＴ；战略模式

　　家庭联产承包责任制下的农业生产模式，大部分农田种植面积小、相互独立，没有形成规模化作业模式，农作物产量低，农户经济收益少，严重影响三农问题解决进度。水利对农业生产起着基础性作用，尤其是小型农田水利即“辐射和服务范围窄、规模小、建设投资额度少、受益对象有限的农业生产中使用的水利设施”。因此，分析研究小型农田水利现状及战略管理模式，更符合我国农业发展的需求。

　　ＳＷＯＴ分析方法是由美国哈佛大学安德鲁斯教授于２０世纪７０年代提出，其对发展战略模式的提出有着至关重要的意义。ＳＷＯＴ分析模式所包含的意义：Ｓ（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ优势）、Ｗ（Ｗｅａｋｎｅｓｓ劣势）、Ｏ（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ机会）、Ｔ（Ｔｈｒｅａｔｓ威胁）。用ＳＷＯＴ分析法对小型农田水利进行全面、系统的分析，从中找出自身具有的优势、劣势，了解所面临的机遇和威胁，从而明晰适合我国小型农田水利发展的战略管理模式。

　　１、我国小型农田水利发展的优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ）分析

　　发展小型农田水利所带来的好处是大型水利项目无法实现的。完善的小型农田水利建设，可以减少自然灾害对农产品侵害所带来的损失，促进农业规模化经营，稳定农作物产量，提高水资源利用率。

　　１．１提高农业抵御自然灾害的能力

　　小型农田水利操作方便、运作灵活，面对自然灾害可发挥其特有的功效。通过在农田兴修水窖、水井、灌溉渠道、排水渠道等工程设施，旱能排涝能存的优势，保障了人、畜、农田生产生活用水，提高农田防灾减灾能力。例如，龙江县地处大兴安岭与松嫩平原交界处的干旱地带，地表植物覆盖率低且风沙大，严重制约着该县农业生产。政府部门经过考察研究决定：

　　通过兴修小型农田水利工程来解决这一问题，从丰水区引水到该县灌溉区。原本吃水都成问题的县，如今，拥有多达五千亩的灌溉农田，实现了农作物增产增收，改善了农户生产生活水平。在干旱、洪涝的天灾中小型农田水利设施所受影响小，呈现出小水利大作为灵活高效的优势。

　　１．２有效节约用水

　　我国属于缺乏水资源的国家，用于农业灌溉的水资源更匮乏，因此，节约灌溉用水对于农业可持续发展具有重要意义。

　　蓄水工程可将生活、农业生产所用水资源储存实现再利用；修补、新建输水渠道，有效防止水资源输送过程中出现的流失、渗透等浪费现象，现实节约用水的目标。典型案例：甘肃省兴电灌区农田推广“垄膜沟灌和斗渠防渗衬砌”等小型农田水利设施，改进以往无节度的大罐漫灌方式，从２０１０年４月２５日至７月１０日，累计灌地３．７５７８６万ｈｍ２次，每公顷平均节水７８ｍ３，按目前节水情况预计，灌区全年每公顷平均节水将达到３１２ｍ３，灌区全年节水将达到５８５万ｍ３以上，充分发挥小型农田水利节水的优势。

　　１．３实现农业规模化生产经营

　　我国是典型的用少量耕地资源供养大量人口的国家，２０世纪８０年代实施的家庭联产承包责任制，发展至今出现一些弊端：大部分耕地零星分散，以户为单位的农田之间存在着明显的界限，经营规模小，无法与世界一流的农业大国相抗衡。需要一条实现规模化合作经营的纽带，以水渠、机井、排水管等小型农田水利设施为天然的合作纽带，形成规模化生产、经营、管理模式，农户之间分工合作统一作业。所需农作物种子、周边产品、服务等材料，以市场化、规模化、专业化的方式批量采购，降低生产成本，提高作物的质量、产量。规模化经营可以解放劳动力，大量农民有机会外出务工，获得农业生产以外的知识、经济收入，有助于加快农村建设发展，缩小城乡之间的差距。

　　１．４投入少见效快

　　投入少、工期短、见效快、作用大是小型农田水利最显著的优势。小型农田水利包括蓄水池、机井、排水沟、灌溉渠等一些小型项目，兴修这些工程所需要投入的资金额少，工程量小，工程期短，而其最终产生的效益却十分显著。

　　２、我国小型农田水利发展的劣势（Ｗｅａｋｎｅｓｓ）分析

　　我国小型农田水利经过多年发展，虽然已取得一定的成就。但我国政府执政理念上重大工程忽视小工程，直接导致当前小型农田水利普遍存在政府忽视、市场失灵等问题。

　　２．１配套设施陈旧落后

　　我国小型农田水利设施大部分兴建于２０世纪七八十年代，工程用料质量拙劣，经过多年的磨损，大多无法正常发挥功效。输水渠道沉积大量淤泥，管道出现破裂、堵塞等现象；输水渠道狭窄不能适应新的发展需求，位于输水渠道末端的农田无法得到充分灌溉；机井沉积大量泥沙抽水量小等问题，种种现象表明小型农田水利设备陈旧落后，无法与快速发展的农业相匹配。

　　２．２设备技术含量低

　　我国小型农田水利设备技术落后，整体自动化程度低。我国近２／３的灌溉田仍然使用落后工具、方法进行浇灌，偏远山区这种现象更明显。分散小农户购买能力低，政府相关补贴较少，间接导致厂商生产低技术含量低成本的设备，造成恶性循环。农业发达的国家普遍采用高科技含量的灌溉调控系统和程序控制器，例如，美国智慧型灌溉系统（Ｓｍａｒｔｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｓ）是根据植物差别、土壤，以及阳光做出调整决定水量，系统设有探测雨天后泥土水分的设备，从而准确探测出正确的水量，节省用水等。类似设备技术先进、成本高，以目前我国对农业水利设施的投入力度及生产作业模式，无法实现普及化，只有少量规模化经营、产量高的农田采用。

　　２．３产权不明、管理方式滞后

　　我国小型农田水利设施、设备生产建设，基本是国家和集体多方出资农民出力兴建，大多数是公有制形式，对于国家所有还是集体所有的界定不是很明确，广大农户对“谁受益、谁出资、谁管理”原则认识度不够清，出现责任主体不清晰的现状。

　　各方忽视了对农田水利设施的建设、维护和管理，出现有人用无人管、相互推卸责任的窘况，田间地头到处可以看到破损的渠道，填满垃圾的储水池，堵塞的排水沟，这都是产权不明管理滞后所引起的恶果。

　　２．４政府投资比重低