简析科学事业单位执行新会计制度的固定资产管理

何朝辉

摘要：固定资产是科学事业单位进行科研、生产的重要物质和技术基础。修订后的《科学事业单位会计制度》自2014 年1 月1 日起施行，规定科学事业单位应当对固定资产计提折旧，且2014 年1 月1 日前的固定资产要补提折旧。本文分析了科学事业单位固定资产管理影响因素和存在的问题，以及加强固定资产管理的建议。

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关键词 ：科学事业单位；固定资产管理

近几年，为了提高我国自主创新能力，推动产业转型升级，促进经济发展，各级财政加大了对科研院所的科研经费投入，科学事业单位新增了一大批科学仪器设备。科学事业单位拥有的固定资产数量多、金额巨大，其在单位资产总额中占有比例很高。目前科学事业单位由于原有科研管理体制，固定资产管理工作只是处于建章建制、核实账物、清理和理顺阶段，在固定资产财务管理上存在一些不规范、不完善，直接关系国有资产的增值、保值以及单位的科研生产经营服务。现在根据财政部（财会〔2013〕29 号）文件，修订后的《科学事业单位会计制度》自2014 年1 月1 日起施行，规定科学事业单位固定资产是指使用期限超过1 年（不含1 年），单位价值在1000 元以上（其中专用设备单位价值在1500 元以上），或单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1 年（不含1 年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。并规定科学事业单位应当对固定资产计提折旧，2014 年1 月1 日前的固定资产要补提折旧，对于达不到新制度中固定资产确认标准且尚未领用出库的，应当将相应余额转入新账中“库存材料”科目，并将相应的“固定基金”科目余额转入新账中“事业基金”科目；对于达不到新制度中固定资产确认标准且已领用出库的，应当在原账中，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目，同时做好相关实物资产的登记管理工作。因此如何做好固定资产的管理工作是现阶段科学事业单位最紧迫的一个新课题、新任务。

一、目前，科学事业单位固定资产管理的影响因素和存在的主要问题

（一）由于科研探索性和不确定性的特点、体制改革（2014 年前，固定资产科学事业单位固定资产单位价值低，且不需要计提折旧）和制度滞后等方面原因，科学事业单位历史形成的不良资产较多，账实不符，资产价值存在虚增，核销困难，对科学事业单位进一步优化资产配置、提高使用效率和可持续发展带来一定影响。

（二）科学事业单位固定资产存在机器设备老化、超龄服役，更新改造资金不足，科研手段落后；另一方面由于涉及的专业领域较广泛，固定资产存在类型多样，部分专用设备闲置等情况。

（三）大部分科研单位职能的细化和变化，但预算管理未能随着同步跟上，从而导致导致相应资产的配置未能满足现有职能的需求，致使专用科研试制仪器设备不足，科研手段落后，固定资产现状和配置标准对应其职能存在不匹配的地方。

（四）固定资产管理信息系统、预算管理系统、国库集中支付系统、政府采购管理系统、本单位财务管理软件等管理信息化系统未能统一或有效对接，使得固定资产折旧提取、固定资产配置的预算管理、固定资产费用定额管理、固定资产的绩效管理及调剂各自为政，未能实现资源共享。

（五）固定资产管理信息系统或有关的固定资产管理制度未能同步更新，致使科学事业单位固定资产管理出现滞后，不能有效利用已有的资源数据。例如财政部规定科学事业单位从2014 年1 月1 日开始要对固定资产提取固定资产折旧，但相关依据固定资产折旧年限2014 年3 月18 日才印发。在关于执行《科学事业单位财务制度》有关问题的通知（财教[2014]10 号）规定了固定资产的折旧年限，如房屋及构筑物类中的钢结构、钢筋混凝土结构折旧年限50 年、砖混结构、砖木结构折旧年限30 年、房屋附属设施和构筑物折旧年限8年。可是固定资产管理信息系统只能按固定资产大类设定折旧年限，未能跟上相关制度、政策的改革，无法满足科学事业单位的管理需要。

（六）固定资产单位领导人员对固定资产管理意识比较淡薄，重购置轻管理，缺少内部控制及相应的制度，监督不到位。固定资产管理人员素质参差不齐，部分二级单位专职人员配备不到位，信息化程度不高，影响资产管理与预算管理两者的结合，日常基础管理工作有待完善。参与固定资产管理工作的固定资产实物管理部门、财务部门、固定资产使用部门、使用人员各自为政，不愿密切配合，无法确保固定资产安全和有效使用。还有单位领导不重视，因为固定资产管理不仅需要管理人员具有一定的专业知识而且还需要有责任感。

二、加强科学事业单位固定资产管理工作的建议

（一）科学事业单位应加强固定资产的财务管理，财务部门在固定资产的管理工作中发挥了积极作用。首先，财务部门应指定专人负责单位固定资产的管理工作，并建立相应的固定资产明细台账，按单位管理需要详细记录固定资产编号、名称、数量、原值、类别、应折旧月数、已使用月数、每月应提折旧金额、累计提取折旧金额、使用部门、使用人员、购入时间最好分成“年”记一列、“月”记一列等，每月计提折旧可以利用“excel”公式计提，这样可以减少工作量，确保“累计折旧”会计信息质量。其次，购入、调拨、对外投资、报废固定资产及固定资产改造等，会计人员应按每单位固定资产进行会计处理，并在会计分录上注明固定资产编号：固定资产管理部门最好按入库年份编号，如2013 年购入的固定资产就编号2013ⅹⅹⅹ，这样编号简单明了，若遇到固定资产价值变化，应该以原有编号为基础，在原有编号上增加一个辅助码等，便于固定资产管理。最后，财务部门的固定资产管理人员可利用财务软件的功能，导出固定资产明细账，和单位固定资产实物管理人员定期或不定期核对固定资产实物明细账、总账和本单位的固定资产管理信息系统，这样就能确保固定资产金额账和实物账相符。

（二）科学事业单位除对固定资产进行入库、出库管理外，单位的财务人员、固定资产实物管理人员平时要加强对二级单位资产管理人员的指导，至少要形成固定资产半年及年度二次清查盘点制度或不定期抽查制度，真正把账实相符的要求落实到位，对账实不符的情况也能及时了解清楚，还能摸清单位固定资产状况，加强固定资产的动态管理。第一，符合政府采购的固定资产一定要按政府采购程序购买，其他固定资产要按规定的程序申购；第二，固定资产到达后，固定资产实物应该由相关部门办理鉴定、验收核实手续，相关人员对实物进行拍照，购入发票和入库单、购买合同等进行扫描存档；第三，各二级单位在固定资产使用过程中，应建立健全本单位的固定资产台账、卡片（详细记录编号、购入年月、设备名称、型号、折旧年限、使用人等），对固定资产按单位实物管理部门核发的编号进行挂牌、贴牌，对主要生产设备建立设备技术档案，在使用中做好运行记录，实行动态管理；第四，固定资产报废时，应向本单位有关部门提出申请，各部门进行核实批准后，按相关固定资产报废手续上报主管部门和财政部门审批，单位收到其批复后，财务部门和实物管理部门才能办理核销手续。

（三）要加强固定资产处置工作，按权限处置固定资产。国家相关部门应健全科学事业单位固定资产管理体制，出台相关政策，加大对历史形成不良固定资产的核销处理工作，实现国有资产的优化。由于现阶段固定资产管理体制的相对滞后，与科学事业单位运营模式转变相适应的事业性国有固定资产管理体制改革并没有同步推进，导致了事业性固定资产管理的滞后与缺位。单位、主管部门、财政部门应当按照各自权限做好固定资产处置工作，重大事项应报政府审批，要严格执行处置程序。固定资产处置工作应做到经常化，注重及时性，特别是对闲置固定资产应选择适当方式及时予以处置，比如以省、市、行业协会等单位建立院地联盟、会员服务网，财政部门制定相关政策、办法鼓励单位把闲置的固定资产入网，供其他单位有偿使用，或入网的会员可以调拨、置换固定资产，以发挥其最大效益，防止国有固定资产闲置浪费。另外从实际情况出发完善设备报废年限问题，缩短审批时间，解决固定资产处置净收入上交国库能否按比例返还问题。

（四）各地区或省、相关系统建立和完善大型专用仪器设施共享服务网（简称“大仪网”）、科学仪器开放共享试点，实现优势互补。财政每年负责“大仪网”运行费，并支持入网设备的维修费用和保养费用。“大仪网”向社会提供大型科学仪器设施共享的信息查询、服务推介等服务工作。政府或相关部门应制定一些措施，确保利用财政性资金或国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，应当在规定时间向大型专用仪器设施网报送相关信息。这样当地财政可以利用节约的资金购买一些起点高的设备，改善当地的科研条件，还可以确保提高仪器使用效率，减少资源配置。

（五）有关部门完善相关的科学事业固定资产管理制度、会计核算制度、折旧年限等规章制度。规章制度是做好固定资产管理工作的客观要求，也是管好固定资产的重要保证。鉴于当前固定资产管理的实际需要，应当优先研究固定资产配置标准、配置办法和处置办法等规范性文件。配置办法侧重原则性、程序性的规定，而配置标准则是对一些常用固定资产配置的具体的、量化的规定。制定和完善科学事业单位固定资产管理规章制度，努力将各项管理规定落到实处，促进固定资产管理的制度化、规范化、科学化。

（六）强化科学事业单位固定资产的预算管理。建立科学合理与规范统一的科学事业固定资产预算制度是固定资产管理的重要手段，亦是解决固定资产管理中存在问题的根本出路。充分分析一个单位存量固定资产的现状及其履行工作职能的需要，根据固定资产配置标准、配置办法，确定该单位需要购置何种固定资产、如何配置与处置固定资产，并将二者进行科学的匹配，这个过程亦即编制预算的过程。强化固定资产预算管理旨在固定资产购置的科学和配置的合理，从而提高固定资产的使用效率。切实开展各部门、单位固定资产购置计划的审批工作，强化固定资产配置标准在预算编制工作中的前置控制功能。理顺财政部门内部固定资产管理和预算编制部门的关系，切实形成合力，提高工作成效。

（七）加强信息化建设，实现固定资产管理信息系统、预算管理系统、国库集中支付系统、政府采购管理系统、本单位财务管理软件等管理系统的统一或有效对接、及时更新，实现数据资源的实时传递和共享，提高数据集成，减少重复劳动，提高科学事业单位的固定资产管理效率。科学事业单位要对现有的固定资产进行全面清查，并按照新的科学事业单位会计制度，对原有的固定资产重新分类，合理确定折旧年限，并计提折旧，建立一个固定资产管理数据库，以实现固定资产的规范化、科学化管理。

（八）树立全员爱护固定资产的思想理念，加强其管理培训和学习，提高人员素质，单位内部建立考核制度，将有关人员的考核与其负责的固定资产管理工作结合，明确责任，真正实现国有固定资产有效管理。

（九）单位利用内部审计机构和内部控制职能部门，加强固定资产管理全过程的监督，合理保证其安全、完整，促进其在科研、生产过程中发挥最大作用，促进科研工作健康发展，促进单位多出科研成果、出含金量高的成果，促进全人类的发展。

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参考文献：

[1]修订后的《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）.[2]广东省自主创新条例，2013.4.

[3]执行《科学事业单位财务制度》有关问题的通知（财教[2014]10号）.

[4]事业单位国有资产管理暂行办法，财政部令第36号.

（作者单位：广州有色金属研究院）