建立健全高校总会计师机制问题的探讨

高峰

摘要：随着经济全球化、会计国际化的趋势，尤其是高校建立总会计师制度的实行，建立健全高校总会计师机制已成为了高校急需解决的问题。本文就这一问题进行了探讨。

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关键词 ：高校；总会计师; 机制

早在1988 年，《高等学校总会计师工作试行规程》就对总会计师的职责、权限、任免和奖征作出了具体的规定。1991 年国家教委和财政部联合颁布的《关于高等院校贯彻〈总会计师条例〉的实施意见》规定：在校学生规模在3000 人以上，年资金流量在1000 万元以上的普通高等学校应逐步设置总会计师。2010 年国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出应在高等学校试行总会计师制度。1997 年的《高等学校财务制度》规定，符合条件的高等学校应设置总会计师来协助校长全面领导学校的财务工作。2011年，教育部和财政部联合下发的《高等学校总会计师管理办法》就高校总会计师的岗位级别、任免、职权和监管等方面作了具体规定，为总会计师制度在高校的推行奠定了坚实的基础。2012 年教育部《国家教育事业发展第十二个五年规划》中规定，应建立高等学校总会计师制度，完善高等学校内部财务和审计制度。《教育部2013 年工作要点》指出，要加快建设现代学校制度，完善直属高校总会计师委派制度。

一、高校总会计师制度实施存在的问题

1.高校领导缺乏重视

高校领导大多是某领域的专家或学者，普遍缺乏内部控制意识，未建立相应的总会计师制度。绝大部分高校实行的是党委领导下的校长负责制，并未设置总会计师，缺少专业的管理人员。高校领导大多对内部控制关注程度不够，而高校管理者的重视程度在高校管理中起着至关重要的作用。

2.总会计师职权无制度保障

总会计师应对高校重大财务收支事项进行审批，对本单位的会计机构设置、高校内部控制和风险评估作出决策。不能仅停留在核算和财务管理方面。在我国现行制度中未明确界定责任和权限，导致总会计师在履行职责的过程中出现“乏力”现象。

3.总会计师职业能力有待提高

近年来，高校内外部环境、管理体制等都发生了较大的变化，与之相适应的法规、制度也在不断变化。这就使得总会计师必须具备较高的综合职业能力，从而保证学校经济决策与各项活动的科学性，为学校改革和发展提供强有力的支持。

二、建立健全总会计师机制的措施

1.建立健全总会计师制度保障机制

国家应适时修订《总会计师条例》，对总会计师的资格条件、选拨程序、职责权限作出具体规定。高校应当根据《总会计师条例》的规定，明确总会计师在高校财务工作中的领导地位。首先，各高校应从制度上明确总会计师主要职责权限并监督保障实施。总会计师的工作应包括制订会计政策并监督实施、制订财务收支计划、参与预算的编制并监督、监督会计核算、全面掌握财务状况并进行财务分析、风险管理、成本管理、资产管理、参与财务部门的管理及人员聘用、参与学校重大投资等决策。其次，应对各部门的财务收支和物资管理的情况进行绩效评价，对检查出的问题应明确相关责任并监督改进。除此之外，还应督促重大经费开支的内部专项审计。总会计师的职责就决定了其在工作过程中必须保持独立、客观、公正，以保证会计信息质量及监督的有效性。

2.建立健全总会计师日常监管机制

总会计师负责协助校长主管学校财务工作，容易滋生腐败。因此，高校总会计师的主管部门必须加强对高校总会计师的常态化管理。对于地方高校，建议由省教育厅、财政厅等部门共同成立高校总会计师管理机构，建立总会计师的年度考核、经济责任审计等制度，加强高校总会计师的组织化管理。可以在全国建立“高校总会计师人才库”，根据各高校特点选拔合适的总会计师。总会计师制度在实施时应建立“定期轮换制”，根据年度考核和经济责任审计的结果，依据“相同地区、相同行业、相同背景”的原则对符合任职条件的总会计师在各高校进行定期轮换，这样就能杜绝违法犯罪。

3.建立健全总会计师选拔激励机制

总会计师的选拔应按照“公平、公正、公开”的原则，设定高校总会计师的准入门槛，对社会公开选拔。总会计师的选拔应由教育部门负责。教育部门应根据高校的规模和特点结合总会计师的自身情况实行集中委派和定期考核制度。总会计师的工资和年度奖金由财政部门负责，财政部门应根据其履职能力、工作表现发放绩效工资。

对总会计师进行激励能最大限度的激发总会计师的才能，提高高校的社会效益，促进社会经济的发展。首先，应从绩效工资中体现。可以实行高校总会计师薪酬激励机制，由财政部门进行绩效考核评分，按照月度考核情况设定不同等级的绩效工资。其次，可以使用精神激励方式。各大媒体应加大对总会计师所作贡献的宣传力度，提高总会计师在学校的影响力和地位，以提高总会计师的责任意识。

4.建立健全总会计师考核评价机制

各高校应当对总会计师从事的管理活动进行定期考核与评价。在设计绩效评价指标时可将会计核算、预算管理、财务管理、风险管理、成本管理等职能设置为一级指标，在一级指标下根据各个学校的实际情况设置二级指标，以科学、合理地对总会计师的工作进行绩效评价。

此外，高校应树立成本观念，对成本效益进行分析评价，实行开源节流奖励机制。对资金的结构、效益等进行系统分析，按照社会效益指标来评价成本效益。通过建立事业发展效率指标、自筹经费能力指标、科研成果评价指标，为高校实行绩效管理提供准确的资料。

5.建立健全总会计师培养提升机制

高校总会计师必须熟悉高等学校财务管理工作，有丰富的会计核算和财务管理工作经验，应具备良好的职业操守，敢于坚持原则、廉洁奉公、遵纪守法。所以必须不断提高总会计师的综合素质。

应加大对总会计师的教育、培训力度。根据高校自身的特点，总会计师应提升以下能力：（1）学习能力。（2）决策能力。（3）沟通能力。（4）分析能力。（5）战略管理能力。（6）预测能力。（7）风险防范能力。

总之，高校实行总会计师制度是教育体制改革的必经之路，也是高校发展的必然趋势。各高校必须高度重视，建立健全在校长领导下的以总会计师为首的经济责任制，有效保障高校的可持续性发展。

研究成果：

本文系湖南省教育厅科学研究项目12C1266《高校内部会计控制研究》的阶段性成果。

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参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要［Z］.北京：中华人民共和国教育部，2010.

[2]余雯. 高校设立总会计师的思考[J].审计与理财，2012（12）.

[3]丁红运. 我国现行高校总会计师的选拔与管理模式分析[J].会计之友，2012（12）.

（作者单位：湖南大学会计学院硕士研究生）