我国义务教育财政投入不均衡问题研究

皇伟

摘要：本文针对我国义务教育财政投入不均衡的问题，首先提出了义务教育财政投入应遵循的原则，并分析了造成我国出现义务教育财政不均衡问题的主要原因，进而系统的论述了完善义务教育财政管理，确保义务教育均衡发展的可行措施，可以为义务教育财政投入管理改革创新提供合理的参考。

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关键词 ：义务教育；财政；均衡

近年来我国义务教育财政体制不断改革完善，推动了教育事业的整体发展，但是在义务教育财政投入方面，仍然存在着不均衡的问题，尤其是不同区域、城乡之间的义务教育财政投入不均衡问题明显。真正实现我国义务教育的公平，确保我国义务教育体系的均衡发展，必须解决义务教育财政投入不均衡的问题，通过公平的财政经费投入来确保义务教育资源的公平合理分配，真正建立具有公平规范特点的义务教育财政体制机制。

一、义务教育财政投入需要遵循的原则分析

第一，公平性的原则。教育财政公平是确保义务教育公平的基础条件，也是教育资源配置公平合理的关键要素。要通过义务教育财政的公平分配，降低不同区域学区之间或者是城乡之间的义务教育水平差距，促进社会公平以及社会公民整体素质水平的提升。

第二，均等化的原则。义务教育财政投入服务均等化的原则，就是要通过在我国目前的公共财政框架，按照统一的标准、义务教育的实际需求以及政府供给能力来建立相应的财政保障机制，以确保能够为义务教育的适龄学童提供均衡的的科学文化教育，确保受教育者整体素质能力的提升。

第三，效益原则。在全国范围内推行义务教育也是国家的一种投资行为，要求通过国家的财政投入实施义务教育，实现我国经济文化实力与公民素质的提升，促进国家社会经济的发展。对于国家的财政投入而言，确保投入均衡的关键措施就是不断地提高义务教育转移支付资金的使用效益。

第四，补偿原则。补偿原则即通过对经济发展水平不高的区域、农村以及弱势群体，在义务教育的财政投入上按照差别进行补偿性的要求，通过财政方面的差异化投入，来进一步的降低义务教育财政投入的差异化水平，进而确保义务教育财政投入的均衡性。

二、我国义务教育财政投入不均衡的原因分析

第一，我国义务教育财政投入资源不足。义务教育经费是否充足直接决定了义务教育财政投入的均衡性，但是我国长期以来义务教育财政资源投入一直处于短缺的状态，义务教育财政性经费、义务教育在教育投资结构中的比例不高，财政投入总体水平不高，导致义务教育财政投入在城乡以及学区之间出现了不均衡的问题。

第二，义务教育财政体制存在问题。对于我国的义务教育财政投入，主要有国家财政资金、教育基金以及社会捐助等内容，其中义务教育经费主要是由区域地方政府负责，受到不同区域经济梯次发展作用以及不同区域义务教育财政管理的影响，造成了义务教育财政投入出现了事权不统一、转移支付制度不合理等一系列的问题，这也是造成义务教育财政投入不均衡的重要原因。

第三，义务教育财政投入监管机制不完善。现阶段我国义务教育财政资金缺乏监督管理，这也是造成我国义务教育财政经费出现不均衡的重要原因。尤其是在义务教育财政资金拨付、使用以及预算管理制度的不完善，导致义务教育财政资金管理随意性以及拨付不合理，严重影响了义务教育财政投入的公平性。

三、促进我国义务教育财政均衡发展的措施研究

1.提高我国义务教育财政投入

首先，应该按照我国社会经济的发展，确保义务教育财政投入的适度增长，尤其是提高义务教育财政经费在GDP中的比例，确保义务教育财政投入的增长。其次，应该逐步的调整我国义务教育财政投入中资金的分配结构，适当的提高义务教育与非义务教育资金的比例。第三，可以借鉴美国、韩国等国家的教育财政管理模式，设置专门的税收来提高政府的财政能力，确保义务教育财政支出的充足与均衡。

2.完善我国义务教育财政投入资金的监管

对于我国义务教育财政投入资金的监管，应该重点通过对义务教育财政资源的分析，确保义务教育阶段学生经费、师资水平以及学校建设水平的均衡。在义务教育财政投入的监管上，应该建立相应的问责制度，并对义务教育经费的预算编制以及执行进行全面的监督，确保义务教育投入经费能够及时的全额拨付。同时，应该完善义务教育经费信息的公开，重点公开义务教育资金投入规模、结构以及成效，通过社会公众对义务教育的收支状况进行公开，督促管理部门严格确保义务教育经费投入的公平性。

3.不断完善义务教育财政转移支付制度

财政转移支付制度在解决义务教育投入经费不足、城乡及学区义务教育经费差距过大具有重要的作用。重点按照不同区域、城乡以及受教育群体之间的差距，合理的配置财政转移支付资金，尤其是加大对于农村地区、贫困家庭以及中西部欠发达地区的财政转移支付力度，以确保不同区域不同群体在享受义务教育公共服务资源方面的均等性。此外，还应该完善义务教育转移支付资金的管理制度建设，确保转移支付资金预算公开、分配得当、使用规范合理，避免财政转移支付资金被挤占或者是挪用。

4.针对农村弱势群体制定相应的义务教育扶持政策

当前解决我国义务教育财政投入不均衡问题的关键就在于解决城市与农村之间的不均衡问题。由于农村的公用经费标准低、教育资源不均衡以及转移支付平衡效应有限，因此义务教育财政不均衡的问题非常突出。解决这一问题，首先应该调整农村义务教育中的公用经费拨款额的方法，采取权重分配的方法提高公用经费总额。其次，应该注意采取差异化的财政投入，采取优先发展的模式，集中财政经费支持农村薄弱学校的标准化建设，为弱势群体享受公平、均等义务教育提供基本条件。

四、结语

义务教育不公平问题不仅是全社会关注的热点与焦点，也是国家提高义务教育发展水平迫切需要解决的问题。这就要求教育管理部门以及财政管理部门，必须深入的评估分析财政投入不均衡的现状及其成因，进而采取加强教育经费统筹、加大薄弱地区学校建设扶持以及强化教育经费监管等一系列措施，优化我国教育经费支出结构，解决义务教育发展阶段的不均衡问题，真正发挥义务教育这一强制、免费、公共性基础教育的优势，为国民素质的提升奠定良好的基础。

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（作者单位：兰陵县财政局教科文科）