关于提高原沿江片区公共资源运行质量的探讨

刘泰佘

摘要：本文通过对原沿江片区行政事业单位的资产经营管理情况的调查，阐述了资产管理中所存在的问题，并结合自身工作实践，有针对性提出了解决建议，对提高资产运行质量，发挥资源的效率有重要的指导意义。

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关键词 ：资源；运行；探讨

一、基本情况为切实加强国有资产管理，促进资产管理的规范运作，确保资产的保值增值，实现国有资产效益最大化。审计等多部门联合对原沿江片区行政事业单位的资产经营管理情况进行了调查。此次调查共涉及29家行政、事业单位除自用外的全部出租和经营资产。

二、调研发现的问题

第一，公共资源总量虽具备一定规模，但分散在众多单位中，资产运作没有形成合力。

第二，资产管理制度体系不够健全。对行政事业单位资产配置、使用、处置、收益、产权管理、信息管理、绩效管理、监督检查、考核评价等方面未做全面系统的规范，已建立的制度中资产出租出借等制度制定的不够完善。

第三，相关文件要求执行不到位。

①资产出租报批、备案手续执行不到位。管委会两个资产管理文件下发后，只有22%的出租事项办理了报批手续。

②部分资产出租期限未按文件规定要求执行。租期在5年以上房屋出租事项占房屋总出租面积的67.55%。管委会文件颁布后，仍有部分面积的房屋出租期限超过5年，最长出租时间达十年。

③各单位资产出租合同文本没有统一规范使用。财政部门对前来申报的出租项目均提供统一规范的合同文本，但各单位由于报批手续执行不到位，各单位签订的出租合同绝大部分为自行草拟，较为简单，存在合同中对于双方权利、义务规定不够细化的情况，为纠纷的产生埋下隐患。

第四，各单位经营性资产管理工作亟待加强。

①基础工作不够细化。资产台账管理存在合同起止日期、房屋面积大小、账面价值不清，租约到期长期未进行续签，因纠纷收不回房屋等情况，资产的基础管理工作亟待加强。

②资产长期出租缺乏租金定期调整机制。部分长期出租合同中租金始终保持签定时的标准，制度或合同中没有对定期按照市场价格调整租金进行明确规定，这也成为导致租金水平偏低的原因之一。

③存在租金欠缴、收取不及时等情况，特别是租金收取不及时的情况极为显著。

④仍存在房产两证手续不全的情况。

三、建议

在对全区行政事业单位房屋、土地、对外投资严格“界定关”、“评估关”、“准入关”、“监督关”的基础上，采用“集中管理、统筹安排、市场运作、动态监管”的管理模式，依法监管、科学运营，确保国有资产保值增值，实现国有资产效益最大化。

1.加强组织领导，健全机构保障

要实行有效的公共资源管理，就必须进一步完善组织保障，健全领导小组和明确各成员单位职责。应成立以管委会领导为组长，监察、办公室、财政、审计、建设等多部门参与的领导小组。明确财政局（国资）代表管委会行使行政事业单位国有资产监督管理职能，负责制定、完善资产管理制度，审批管委会授权权限内的对外投资及出租出借事项；监察部门负责依法查处违法、违规行为；审计部门负责对各单位房屋、土地出租出借及对外投资行为进行监督检查；办公室等部门负责具体操作相关事宜。

2.强化制度约束，细化管理内容

建立健全相关制度是做好公共资源管理工作的重要保证。没有规章制度的强制约束，经济活动的主观随意性就难以避免，要实行有效的公共资源管理，就必须按照“政府主导、依法依规、市场运作”的基本原则，进一步细化资产管理制度。

一是明确集中管理运作方式。要从整合国有资源，做大做强国有资产的角度，明确由对行政事业单位的对外投资、房屋、土地实行集中管理。可由区领导小组办公室具体牵头相关事宜，或根据面积、金额等划定标准，标准以下的由各单位按要求组织实施，超过标准的由区领导小组办公室牵头实施。二是要明确管理范围，纳入集中管理的资产性质应涵盖国有资产和集体资产。三是摸清家底，夯实“监管”基础。由领导小组办公室在对纳入管理范围的资产进行清理盘点的基础上，建立信息资料库，做到“随到随查，随查随用”。四是加大对资产管理基础性工作的监管力度，实行动态监管，并严格按照报批、备案手续的要求执行到位。五是按照财政局要求规范投资、出租、出借合同文本的使用。重点对出租过程中房屋装潢、拆迁等事项中各方的权利义务进行明确；同时对于未到期的老合同，在原合同主要条款事项不变的情况下，办理新老合同间的换签手续。六是建立资产租赁价格参照体系。对出租资产可由财政局牵头，通过委托专业中介机构，按区域、房屋或者土地的不同品质制定相应的租赁价格标准，作为各单位资产出租的参考标准；参考标准应按市场行情，定期进行重新评估。七是对于出租事项可以采用招投标的方式进行公开招租；招租底价根据市场参考价或委托有资质的评估机构评估确定，并报管委会或财政审批。八是针对租金欠缴或因各种原因收取不及时的情况，采用押金方式，要求承租人进行预交，在出现欠缴、拖欠时对押金进行代扣，以保证租金能按时足额收取到位。九是建立定期检查和报表报送机制。监察部门应定期牵头各成员单位对投资、出租、出租情况进行检查。对各单位自行出租的资产要求各单位应对租金收入情况定期报送相关报表。

3.在对资产集中管理的基础之上，从提升融资能力的角度，对证照齐全的资产、持股比例较高的公司统筹考虑安排使用

尝试运用中间层次的运营平台，对资产的权属进行划转，以资产为基础，以租金收入为依托，进一步整合国有资产力量，增加“造血”功能，提高融资能力。

4.加强宣传教育，加大处罚力度

通过以会代训、内部信息平台等各种形式在不同人员层面上宣传资产管理的相关法律法规、制度规定。信息的公开有利于增强资产管理的透明度和公信度。在宣传教育的同时，要加大处罚力度，接受社会监督，对管理中存在的问题公开公布，责任到人。

（作者单位：南京化学工业园区审计局）