太原市公交成本、票价和补贴联动机制管理实证研究

宋海霞

摘要：公交行业作为一项公共事业一直以来都受到我国政府的扶持，其在节约能源、保护环境、方便居民出行等方面都发挥着积极作用。本文以太原市公交为研究对象，介绍了太原市公交的发展现状及存在的问题，详细分析了太原市公交的成本、票价和财政补贴三个方面的具体情况，探讨了基于公交成本、票价和补贴联动机制的行业管理对策。

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关键词 ：成本；票价；补贴；联动机制

一、太原市公交行业的现状和具体问题分析

（一）太原市公交行业的发展现状

1.公交是市民出行的首选方式。太原市是山西省的省会城市，截至2013 年底，全市长住人口达到428 万，市区籍人口多达389 万人，市内交通发达，城市道路总长度达1800 千米以上，公路以太原为中心辐射全省。

2.公交行业运行现状。2013年，太原市新引进了600辆公交车，全部投入到33 条公交线路中，截止到目前，太原市运营公交车已达到2814 台，日均运营里程达35.49 公里，日均客运量达到了151 万人次，公交线路的总长度也达到了2880.95公里，覆盖了全市各个区域，极大的满足了居民的日常出行需求。

（二）太原公交面临的具体问题

1.公交行业的无序管理问题。太原公交企业在本质上仍然是经营性公司，追求利润最大化，同时由于政府对“公交优先”这一城市交通战略缺乏足够的认识，使得市区公交行业出现各种不稳定因素，导致如今的管理无序局面，例如，公交公司与租赁车主矛盾突出，经常性出现上访闹事、堵车停运现象，不仅降低了太原公交的车辆使用效率，影响公司收入，还使得公司的管理成本也大大提高，不利于公司长远发展。

2.太原公交的成本增加问题。公交企业作为劳动密集型的服务企业，企业成本包括运营成本和公益性成本。随着劳动力成本的逐渐上升，燃油价格的持续上涨，使得太原公交的运营成本也持续增加。同时，随着居民生活水平的提高，对营运车辆的等级要求也越来越高，太原公交每年在车辆更新、维护方面的支出也越来越大。

3.太原公交的补贴不足问题。政府财政对公交公益事业支持力度不够，导致太原公交面临诸多问题。目前太原市除70 周岁以上老年人乘车补贴外，很多扶持城市公交发展的优惠政策还尚未落实。同时2010 年起太原市公交票价下调，在太原公交的运营成本日益增加的情况下，太原公交长期处于亏损经营的边缘状态。

二、太原市公交的成本、票价和财政补贴的具体情况

（一）太原市公交的经营成本

1.车辆运营成本。2010 年，太原市财政投资1 亿元购进333 辆公交车，2014 年又投资2 亿元引进600 辆公交车，刚运营的新电车不仅运行更加平稳，而且还增加了暖风设置、gps 行车记录仪等先进装备，虽然提高了市民外出旅行舒适度，但公司的运营成本也大大提升了，维修费用增加了，这些都加大了公司的财务压力。

2. 人力成本。目前太原公交的在册职工有8000 余人，拥有各类运营车3000 余台，每个司乘人员年最长工作时间为2400 小时。同时2014年太原市的平均工资水平为4042 元，根据太原公交公司的财务审计报告数据可知，该公司2013 年度的人工费用达到了3.4 亿元左右，且还有不断增加的趋势。

3. 燃料费用。近年来随着燃料价格的不断上涨，太原公交的燃料费用也在逐渐增加。据统计2013 年太原公交的成本燃料费用高达5.7 亿元。太原公交为了降低燃料成本，近年来一直积极推行双燃料公交车、油改气等措施，已取得明显成效。

（二）太原市公交的票价

据太原公交官网数据显示，目前太原市区、近郊的公交票价为1 元，远郊地区、县域等城际公交线路票价有2元到4元不等。同时成人卡享有5 折优惠，学生享有2.5折优惠，其票价相对于其他城市来说较低。

（三）太原市公交的财政补贴

1.财政补贴现状。太原市为创建全国“公交都市”示范城市，建立了公共交通发展专项基金，用于公交车辆购置和运营补贴，一方面积极向省政府申请专项补贴，用于公交车辆购置和运营补贴，省交通厅每年补助建设资金不少于2 亿元；另一方面市政府每年用于城市公交事业的资金将不少于GDP 的1%（约20 亿元），还采取其他一系列措施促进太原市公交行业的发展壮大。

2.太原市公交成本规制补贴计算。首先，太原公交需要对上一年度的成本费用进行监审，取得去年公司成本费用监审数。接下来将在两种前提条件下来计算成本规制补贴：第一，当太原公交的利润总额亏损时，政府应该先对企业的亏损额给予补贴，再依据企业成本补足6%成本利润率来确定政府补贴金额；第二，当太原公交为盈利状态时，政府可以直接根据成本补足6%成本利润率来确定补贴金额。

三、太原市公交成本、票价和补贴联动机制的行业管理对策

（一）建立有效的成本约束机制

公交企业要建立有效的成本约束机制，定期对公司进行严格的成本费用审计与评价，以确保经营成本的合理性。为了降低经营成本，公交企业可以合理配置各项资源，在各项成本间进行调剂，以实现利益最大化。

（二）票价定位以公益为主，盈利为辅

国内外的实践经验均表明，城市公共交通票价的定位必须坚持“以社会福利为主，兼顾公交企业利益”的原则。政府之所以积极发展壮大城市交通规模，目的在于缓解日益紧张的城市交通压力，实现城市经济的可持续发展。因此公交票价水平应定位在用低价吸引市民使用公交车出行，在保证社会效益最大的前提下，再来兼顾企业的经济效益。如果将企业的经济效益置于首位，认为公交企业的经营目的是为了实现利润最大化，那么太原公交的经营成本将成为该公司票价制定的主要影响因素。公交系统属于社会公共系统，其所产生的社会效益远大于其经济效益，公交企业应在政府的支持下承担向市民提供服务所产生的成本，而不是将这些成本转嫁给市民。

（三）完善公交票价补贴政策

首先政府要增加城市公共交通资金的投入力度，全力支持公交企业发展，依据“公交优先”的原则确定成本费用参考标准体系，为太原市公交行业量身定制成本定额和评价制度，在公开、公平、公正的基础上，在政府审计部门通过的前提下，根据太原市的实际情况，完善公交票价补贴政策，及时对太原公交进行补贴。同时，要拓宽政府补贴资金的来源渠道，其来源可以是公交税费、燃油税等。

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参考文献：

[1]陈旭颖.关于城市公交企业成本规制的探讨：以深圳公交成本规制方案为例[J].企业研究,2012,(第22期).

[2]陈杰,郭志栋.太原公交实现城乡客运一体化[J].人民公交,2014,(第3期).

[3]陈杰.太原“公交都市”的思路和方法[J].运输经理世界,2012,(第12期).

（作者单位：太原公共交通控股（集团）有限公司）