我国代理记账行业存在的问题及解决对策

陆兴凤

摘要：本文在介绍代理记账业发展的基础之上，分析了代理记账行业从业现状，从三个层面分析了代理记账行业存在的问题，并给出适当的行业发展建议。

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关键词 ：代理记账；行业规范；中小企业

代理记账就是将本企业的会计核算及报税等一系列工作委托给专业的记账公司代为完成。《会计法》自93 年修订时加入了“代理记账”的相关规定，允许不具备聘请专职会计的单位，委托有关会计服务机构代理记账。代理记账实际上也是财务工作一种方便快捷的解决方法。

自改革开放以来，我国中小企业的飞速发展在很大程度上催生和促进了代理记账行业的发展。经济越发达地区，中小微企业越多，如无锡市工业企业中九成以上都是中小微企业，这些企业大都规模较小，并没有配备专门的会计机构和会计人员，十分需要委托代理记账机构进行日常的会计业务处理。

代理记账以其便捷、高效、专业的行业特点被越来越多的企业经营者所熟知，而作为一种新型的会计解决方案，代理记账也越来越受到企业的欢迎。代理记账行业经过近二十年的成长，己初具规模，展现出其巨大的市场潜力和良好的发展势头。但是，作为一个新兴的行业，代理记账在我国出现的时间较晚，开展的时间不长，不可避免的存在一些问题。

代理记账行业的不规范直接影响到企业财务管理活动，若企业的各项经济活动无法如实的反映出来，既不利于企业的持续发展，也会破坏市场经济的秩序。这就需要加速代理记账行业的规范化发展。

一、代理记账从业者种类

1.会计师事务所

会计师事务所，属于兼办代理记账的中介机构，但其代理记账的专业水平与安全性都相对较高。会计师事务所的成立条件较高，其审批程序也更为严格。会计师事务所作为社会经济活动的监督者，极具权威性。他们大都有较强的业务能力，但更多的是从事审计、资产评估、验资等业务，代理记账所占的比重比较小。

2.代理记账机构

代理记账机构大多规模较小，且地域发展极不平衡。我国经济发展的东西差异，贫富的两极化，决定了发达地区和落后地区在各方面的差异。经济发达地区如：北京、上海、广州等，这些地方的代理记账机构就多达几百家，其中不乏规模较大的代理记账公司。以北京的春雪会计服务公司为例，这就是一家以代理记账起家，现已发展成一个有着近千人的专业会计团队，服务范围已覆盖北京所有区、县。这些机构无论是对外开展业务，还是对内的运营管理都越来越规范，而业务范围也从单一的代理记账拓展到了企业的纳税申报、税务筹划，为企业设计财务制度，提供报表分析等。经济落后地区的代理记账机构却很少或几乎没有。

3.会计从业人员

这些会计人员具备一定的会计专业技能和从业经验，虽然没有代理记账的许可证，还是能得到客户的认可。

二、代理记账行业存在的问题

1.委托企业管理制度不规范

（1）企业内部缺乏正规的财务制度

代理记账委托方由于自身条件的限制，对代理记账结果的公允会造成一定的影响。没有配备相应的会计人员，或者对代理记账重视不够，或配备的会计人员自身素质低、责任心差，提供给代理记账机构的原始凭证十分混乱，与企业真实发生的经济业务相差甚远。企业内部缺乏正规的财务制度，包括会计资料的移交程序、公司费用的报销制度、存货的盘点制度等。企业平日的财务活动没有得到及时、真实的记录，以致每月的记账期间无法向代理记账机构提供完整可靠的原始凭证。在没有真实的做账依据的情况下，代理记账机构是无法保证做账质量的。

（2）干涉代理记账人员记账

还有的企业为了谋取企业利益，刻意的向代理记账机构少报收入、多报成本。如已经销售的商品，为了减少收入，并不做销售，实际库存数和账面的记录便对不上，使账实不符。甚至一些企业直接提出不正当的要求，当代理记账机构不愿满足企业的违法要求时，企业就会终止与该代理记账机构的合作，转而选择能听从自己的机构。

2.代理记账机构专业水准不高

（1）代理记账机构无法达到市场准入要求根据《代理记账管理办法》的规定，3 名以上专职从业人员满足具备会计从业证，主管代理记账业务负责人具有会计师职称即可申请设立代理记账机构。一些代理记账机构并不满足上述要求，没有开展代理记账的资质，却在进行代理记账业务。还有一些代理记账机构甚至未办理工商登记，或聘用并未取得会计从业证的人员来从事代理记账业务，或机构负责人不具备相应的专业技术职务，或机构的负责人只是名义上的负责人，在机构的实际运作过程中并不参与，对会计人员也没有起到带领的作用。

（2）代理记账机构的人员专业素质有待提高

代理记账从业人员素质参差不齐，存在相当数量的低学历工作者。部分的低学历人员，由于没有受过专业的会计培训，不能很好地理解代理记账的过程，对其中的制度也无法进行深入的解读。薄弱的知识基础限制了代理记账成果的质量。

高学历从业人员，往往只是短暂的从事这一职业后，跳槽到更好的平台，造成高质人才的流失。频繁的人员变动不利于代理记账机构的稳定发展。同时，记账人员的变更，也会导致企业账目的频繁交接，容易造成会计资料的遗失，或是前后账目的连续性得不到保证。

信息化时代的来临使得计算机成为会计人员进行代理记账的重要工具，而一些年龄较大的会计人员尽管有着丰富的会计从业经验，但却无法适应新兴事物，记账效率不高。

（3）代理记账人员的职业道德有待加强

代理记账人员接触到的往往是委托单位的核心财务数据，这些数据对一个企业的经营有着至关重要的作用，这就要求从业人员可尽职责，不能受商业利益的驱使而泄露委托单位的商业机密，置客户的利益于不顾。代理记账人员更应牢记自己的执业准则和职业道德。

（4）代理记账机构内部管理制度混乱

大多数规模较小的代理记账机构管理松散，并不能做到制度化、规范化。代理记账机构对如代理记账操作流程、会计核算流程落实程度低。如每月向企业移交会计资料以应严格按照操作流程进行，必须有第三方见证人在场签字，实际上代理记账机构为了图省事，往往虚拟第三方见证人，签假字。

3.管理部门监管不到位

（1）政府部门的重视程度不够

国家财政部发布的《代理记账管理办法》要求全国各地贯彻落实，在代理记账发展较成熟的经济发达地区，这一政策能被当地的政府部门良好的推行实施，在更多代理记账行业发展不成熟或是经济落后地区并不能得到响应，更不用说具体的实行。代理记账机构发展的新型业务种类缺乏专门的管理办法。现行的各种法律法规对个人兼职代理记账的现象也并没有明确的规定。

代理记账属于服务业的一种，存在着较高的税费负担，又不像一些中小型企业能享受到税务部门、财政部门给予的优惠扶植政策，使得代理记账机构发展困难重重，加剧代理记账在我国地域发展的不平衡性。

（2）政府部门宣传不到位

与代理记账机构相比，企业有时更愿意选择个人兼职记账工作，有的是出于节约成本的目的，有的则是因为对代理记账存在质疑，对企业财务信息的安全性存在担忧，不愿意去尝试这种会计处理方式。政府部门本应将代理记账的行业信息向社会宣传普及，实际所做的相关措施并不多，收效甚微。

（3）政府部门职能划分不明确

代理记账机构的主管部门是财政部和工商管理部门，其中财政部门负责代理记账机构执业资质的审查、及日常代理记账业务的指导和监督。财政部门自身日常会计工作量本来就大，处理的事项繁多，有些地区还存在人手不足的问题，致使财政部门对代理记账机构开展的工作只停留在批准其职业资格和代理记账许可证书的年检上。对代理记账机构的日常业务处理并不能起到指引、监督的作用，对其内部制度的不规范现象也无法及时的提出整改的意见。

工商管理部门只负责代理记账机构的注册、登记工作。再加上代理记账行业具有一定的专业性，工商管理部门若对其进行监管需要专门的会计人员，有一定的监管难度。税务部门则认为只要保证相关企业按时纳税即可。

三、加强代理记账行业发展的措施

针对以上代理记账行业存在的问题，可以通过如下三个方面着手解决。

1.培养企业对代理记账的正确认知

（1）依法规范建账

企业决策者应该站在长远的角度思考企业的利益。不建账或许在短期内为企业节省的一笔开支，但由于账目紊乱而造成的企业财政收支紊乱，会造成客户减少等潜在利益的流失，极不利于企业的经营管理和长久发展。

企业应配有专门的会计人员完整的记录下企业发生的各项经济活动，并保留与之相关的原始凭证，妥善保管并按时交予代理记账机构。实事求是，杜绝为了一己私利，篡改、虚造原始凭证及直接示意代理记账人员做出虚假会计处理的行为。

（2）增强企业对代理记账机构的信心

企业应事先做好了解工作，对各家代理记账机构进行评估，不能以价格为单一的选择因素。建议企业选择规模较大，有一定年限，口碑较好的代理记账机构。通过相互的沟通与合作增强企业对代理记账的信心，当企业切实体会到了代理记账的便捷和高效，与代理记账机构的合作便会越来越顺利，开展的业务类型也会逐渐增多。

2.加强代理记账行业自身建设

（1）明确代理记账业务双方权责

代理记账机构要谨慎选择委托单位，需对该企业的经营资质、信用情况有所了解，对于信誉度不高的企业要慎重思考，不能只顾着收益无条件承接业务，从而忽略了执业风险。在确定承接该企业的代理记账业务后，要签订代理记账委托书，明确业务双方的权利、义务。

代理记账机构对其承接代理记账业务的从业人员需承担责任，遵守国家法律法规，按照国家统一的会计制度进行会计核算，诚实守信，不虚假做账。

委托单位也要对代理记账机构在委托合同注明范围内的业务活动承担责任，委托单位须遵守国家法律法规，合法经营，提供真实的原始凭证。对业务双方应尽的义务合同中也当写明。

（2）拓展代理记账机构服务范围与提升服务质量

目前，绝大多数代理记账机构业务单一，就只有代理记账这一种业务。代理记账机构应积极拓展自己的业务范围，扩大机构规模，增加对优秀高质会计人才的吸引力，利用自身的专业知识，和了解到的最新的国家财税政策为企业的经营发展提出切实的意见，帮助企业在资金管理、税务筹划、内部审计、财税咨询等方面选择最佳方案。

服务业的唯一出路就是提高服务质量，代理记账机构应明确以业务质量为核心竞争力的信条，时刻注重自身的信誉、口碑，提高品牌效力，以高质的服务吸进企业，让企业在出现会计服务方面的工作时能第一时间的想到代理记账机构，并且放心的将工作交给代理记账机构去进行。

（3）提高代理记账从业人员的专业素质和职业道德

代理记账机构可以通过加强培训的形式增强从业人员的专业知识，针对不同类型的人员，培训的内容也会有差异。对于还未正式上岗的会计人员要进行严格的考核，只有顺利通过考核的会计人员才能获得从事代理记账行业的资格。对于已经从事代理记账的人员，培训的内容应主要集中在财政政策和税收信息的更新上。代理机构也可以划分知识板块的方式，如增设会计电算化操作培训课程、报税培训课程，帮助在这些项目感到薄弱的从业人员提升技能。

由于代理记账行业还处于发展阶段，从业人员变动相对频繁，这一现象对委托单位财务信息的安全性增加了隐患，加强代理记账从业人员的职业道德刻不容缓。代理记账机构可以以开展讲座的形式将职业道德建设的重要性对从业人员进行宣传。加强代理记账机构企业文化的建设，是从业人员自觉地提高自身修养，培养客观公正，爱岗敬业，谨慎保密的职业精神，为机构营造良好的运作环境。

（4）完善代理记账机构内部管理制度

从企业取得原始凭证开始，到代理记账机构处理记账凭证，编制会计报表，及记账凭证等会计资料的移交都应存在一个规范可行的业务流程。

财务会计管理制度包含了记账过程中的各个环节的操作制度，以会计资料的交接为例，交接时，除了移交人和接收人，必须有第三方见证人在场，三方人员均要在《会计原始凭证、资料移交表》上签字，移交的资料也要在移交表中一一列明，已明确划分交接双方的责任，移交表一式两份，代理记账机构和委托单位各执一份。代理机构内部出现代理记账人员变更时，也须完成会计资料的交接，仍须按照上述的步骤严格执行，不能因为缺乏来自委托单位的监督就随意进行。

一套完整的财务会计管理制度还包含内部监督和考核制度，为了防止代理记账机构内部出现不符合代理记账要求的行为，机构应选择从业经验丰富且客观公正的会计人员进行内部监督和考核。内容包括：记账过程是否规范，记账质量是否有保证，服务态度是否良好等等。发现了问题要及时整改，而对于业务能力出色，考核成绩优秀的员工也应给予荣誉和物质上的双重激励，充分调动员工的积极性。

3.政府部门应为代理记账创造良好的外部环境

（1）完善相关的法律法规

《代理记账管理办法》颁布至今，期间代理记账行业经历了巨大的发展，也出现了许多新的问题。如个人代理记账的现象，虽然法律上并不允许个人代理记账行为，但由于没有明确的处罚条文，且缺乏相关制度规范的约束，以致这种现象一直存在。

国家财政部也需在充分调研和大量听取行业人员意见的基础上，适时地对《代理记账管理办法》进行修改和完善，建立健全代理记账行业的准入机制，跟踪管理机制，行业退出机制等。对现阶段代理记账行业突出的问题，及时制定相应的管理办法，完善惩罚条例，各地的财政部门应充分考虑当地代理记账行业发展的实际情况，针对发展过程中的不足之处及对《代理记账管理办法》中缺漏的地方进行补充。

（2）加大宣传和扶植力度

要打开代理记账的市场，政府部门的宣传是最好的方式，各级政府部门应采取多种形式宣传代理记账工作，以政府的权威性为保障，增加代理记账机构的可靠性，获得社会的信任。

实际上政府部门已经深刻的认识到了推广扶植代理记账行业的重要性。2013年5月，财政部对代理行业规范发展提出了相关措施及相应的扶持政策，主要包括积极推动小微企业、个体工商户等选择代理记账服务，引导代理记账机构扩大服务范围，推出代理记账机构的政策扶持，如政府购买代理记账服务制度。

（3）监管部门加大监督检查力度

财政部门可以采取信用分级的方式对当地的代理记账机构进行划分，按照各代理记账机构不同的信用程度，向其授予不同的信用等级。代理记账机构或其从业人员存在不符合规定的操作时，经财政部核实即对其进行降级处理；同样，代理记账机构业务规范，内部管理制度完善，口碑良好，经财政部门验收即可提升其信用等级。

各地的财政部门还应对当地代理记账的现状，建立日常会计监督管理机制，定期、不定期的对代理记账机构日常业务操作的规范性进行检查，检查不合格的，财政部门需及时提出整改意见，以便代理记账机构落实实施。

（4）政府部门联合监管

税务部门对没有依法建账的企业、单位及经济组织通常采用定额征税的方法，没有强调建账的必要性，经营者感受不到建账的重要性。税务部门可以对没有依法建账的企业单位都按照最高征收额进行征收，以实际的税务负担增加让企业选择代理记账。

工商管理部门在审批或复核代理记账机构经营许可证时，应对该机构的代理记账执业资格进行核实，发现没有取得财政部门审批，未获得代理记账执业资格的不予批准经营许可证，责令其整改，并将相关信息反馈给财政部门。

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参考文献：

[1]何小.成都市代理记账行业发展调研.财会月刊，2014；1.

[2]王蓓.加强会计代理记账行业管理的建议.财务与会计，2014；1.

（作者单位：无锡商业职业技术学院会计金融学院）