高校会计管理工作中的困境及应对策略

钟常凌

摘要：在我国高校教育体制进行全面改革及社会市场经济的进一步发展变化的背景下，高校会计管理教学体制也面临着改革的局面。传统高校会计管理模式也无法适应现有经济体制的发展要求，为促进我国教育质量的提高及会计行业的稳定发展，必须对我国高校会计管理面临的问题和困境进行深刻的分析，并积极寻找解决对策。

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关键词 ：高校；会计管理；应对策略

一、高校会计工作的现状

教育在国家项目中的重要程度在很大程度上决定于国家的经济发展状况。只有在满足了国民的基本温饱问题的基础上，国家政府才能将更多的资金投入到教育的发展中，同时人民群众才会有更多的精力和热情来关注教育问题。随着近年来我国在经济建设上不断取得显著的成效，政府和社会对教育的关注也有了显著的上升，最明显的特征就是政府在教育经费上的投入正在逐年上涨。在教育资金充足的基础上，我国高校实行了扩招的政策，在生源和教育设施上都有了极大的提升。相应的，我国高校的会计管理也获得了一定的发展。高校会计管理打破了原有的预算限制，开始受到国家资金的支持。同时在教育目标的制定上也开始向市场需求靠拢。然而，随着扩招的实行，学生的整体素质有所下降，在专业知识和实践能力上都有所匮乏，限制了高校会计管理质量的提升。

二、高校会计管理中存在的问题

我国高校会计管理专业最显著的问题就是“所有者”的缺失。我国高校的会计管理是由政府部门进行投资开展的，但国家对于这一部分资金并没有要求偿还，同时也并不将学校作为盈利的机构来进行管理，这就导致高校的资金利用上的自主权利较大，管理的规范性不足。

在会计管理的相关理论中，企业对各个经济主体间利益的协调方式是研究的重点，其中所有者与运行者之间的经济利益关系显得尤为重要。企业的自身价值将直接影响企业所有者的经济利益。从企业所有者的角度来看，其自身的利益与企业运行者的利益是矛盾冲突的。企业运行者所获取的经济利益越多，则企业所有者所拥有的经济利益就越少。但在高等院校中，由于政府对其投资并不要求偿还，这就导致了高校所有者的缺失，因此高校对会计管理往往缺乏应有的重视。而由于政府不是高校所有者，因此对其会计管理没有投入相应的技术、人员支持，使得高校会计管理体系建设缓慢、管理制度混乱。这种管理上的缺陷与我国原有的计划经济体制有相似之处。在计划经济体制模式下，政府出资创办企业并且对其日常的生产运行进行管理。企业的盈利或亏损由国家政府部门负责，企业只需从政府手中接受资金，并将其应用到生产建设中。

随着市场经济体制的建设，尽管我国高校的教育经费仍主要由政府部门进行承担，但高校收取的学费、科研收入、社会捐助等也在教育经费中占取了越来越重的比例。现如今，我国高校教育经费的来源正在向多元化发展。然而，在经费来源多元化的背景下，我国高校的会计管理模式还是传统的单一形式，主要还是针对政府投资进行展开的会计管理模式。这种会计管理模式与我国高校的经费来源不符，从而限制了我国高校管理建设质量的提升。

三、高校会计管理新模式的现实选择

1.改进现行的高校会计制度是前提

我国现行的高校会计管理模式主要是以《高等学校会计制度》为基础，对高校的会计工作、会计管理、会计资料整理等都起到了指导性的作用。然而，随着我国高校教育模式及运行机制的改革，不仅高校学生数量显著增长，高校规模也在不断扩大。与此同时，高校的教育模式和办学形式也产生了较大的变化。为满足高校体制的改革，高校的会计管理工作也应当实现相应的调整和改善。首先，在市场经济发展的背景下，高校会计管理工作中的非经营性业务核算应当引进权责发生制。这一制度模式在《高等学校会计制度》中已有相应的体现。其中第5 条规定明确指出，高校会计管理中的非经营性项目一般应该采用收付实现的制度。在高校规模不断扩大，高校生源不断增加的前提下，原有的以收支平衡为基础的会计核算模式已经无法满足当前高校会计管理的需求。若在这种情况下，继续采用原有的核算模式将会造成会计管理工作的失误，给高校造成严重的经济损失。为避免这一情况的发生，高校的会计管理工作中应当引进权责发生制，通过清晰、明确的责任制度来记录和反馈高校资金的收支情况。对于某些债务、债券的情况，高校会计部门也应当采用责权发生制度。专项支出的核算也应当采用权责发生制。

2.从行政隶属关系方面看，高校应实行两级会计管理模式

在《高等学校会计制度》的规定中，我国高校的会计管理应当实行两级制的管理模式，即由学校部门进行统一的领导，各个学院进行自我管理。因此，高校应当设立两级会计管理部门，分别隶属于校方和院方。校方会计负责对全校的资金收入和支出进行管理，并根据各院教学情况进行教育经费的合理分配。院方会计管理部门则根据校方下发的教育经费及学院的教学活动、人员结构、科研活动等项目进行资金运行的规划和管理。当学员制定了资金使用的方案后，应当将方案上交到校级会计管理部门进行核对、确认，并由校方给予一定的设施资源配置。

实行两级会计管理的模式可以有效改善原有的单一会计管理模式中的缺陷，会计管理的范围也从单一的政府资金扩展到了多方位的资金管理。在该模式的运行中，有几点需要特别注意。首先是要严格遵守学校的会计管理规定，实现会计核算人员的统一管理。其次是必须建立院级的会计管理分析系统，做到校级与院级的配合与分工，使会计管理工作做到重点明确，细节完善。最后，高校应当实行会计委派制度，对于无法满足工作需求的会计人员进行及时的更换或培训。当无法找到具备专业技能的会计核算人员时，可以向有关部门申请调派专业人员进行高校会计管理工作。

四、结语

高等学校的财务管理是高校管理的重要组成部分，也是高校内部管理体制改革中的一个子系统，包括编制预算、会计核算、资金管理，财务管理等各个环节。它直接关系到学校的教学、科研、生产等各项工作，关系到师生员工工作条件和生活条件。加强和完善这部分工作，对于正确实现国家预算，保证资金的合理使用，提高高等学校的管理水平及经济效益，都具有极其重要的作用。新形式下的会计人员要积极探索新的工作思路、方法和途径，加强继续教育，依法加强和规范会计工作，提高管理服务水平，把会计管理工作从操作型转变到管理型，促进高校会计管理工作和谐发展。

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参考文献：

[1]周燕婷. 高校会计管理与改革刍议[J].中国总会计师,2011(06):12-15.

[2]郑素芳. 高校会计管理监督机制的构建[J]. 安顺学院学报,2014(01):81-85.

[3]陈秋立. 浅谈高校会计管理工作中的困境及对策[J]. 华章,2012(13):56-59.

（作者单位：广州暨南大学财务与国有资产管理处）