关于完善征管体制防止政府非税收入流失的研究与思考

赵秋芳

摘要：政府非税收入是我国财政收入的重要组成部分，本文对政府非税收入征管中存在的问题，以及因此而造成的政府非税收入流失问题进行了分析，并提出相应的解决策略，希望能为相关人士提供些许参考。

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关键词 ：政府非税收入；征管体制；管理；完善

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉等依法取得的财政性资金，是财政收入的重要部分，占据政府尤其是地方政府财政的很大比重，对促进经济发展的重要性不言而喻。强化政府非税收入管理，建立健全政府非税收入征管机制，以此防止非税收入流失是现阶段财政体制改革的重点，必须加以重视。

一、易造成政府非税收入流失的因素分析

（一）政府非税收入缺乏统一认识

由于政府非税收入政策界限以前不够明确，征管部门职责分散、监管意识无法统一，不能站在全局的角度有效果征管，这些都有可能造成政府非税收入的进一步流失，形成管理上的漏洞。个别部门以及单位对于政府非税收入的财政属性没有清晰认识，比如有些部门及单位利用固定资产进行出租，将所取得的租金收入归于部门及单位自有资金随意使用。

（二）票据源头管理存在漏洞

票据的违规使用，以及利用不符合规定的票据对非税收入进行征收，这些也是引起政府非税收入流失的重要因素。票据管理工作是避免非税收入流失的重要源头，票据管理的优劣程度将直接对非税收入征管的结果造成影响。目前，政府非税收入征管部门尚没有构建科学的票据管理模式，且没有设置专职的票据管理人员，在日常工作中需要接收不同种类的票据，对如此繁多的票据进行统计梳理时，则显得不是十分到位，这也是造成票据源头管理漏洞的一大要因。所以说采取有效措施对票据源头管理加以管控，则可有效控制票据混用、征收混乱的工作现状，是防止非税收入流失的工作重点。

（三）缺乏有效监管机制，政府非税收入解缴不及时

1. 部分政府非税收入还不能够完全实现票款分离与罚缴分离，且非税收入征管部门没有对不按规定上缴的单位及个人采取有效的制约与处罚措施，这极易造成资金在单位或收缴人员手中滞留时间过长，增加流失风险。2.对于归入财政集中支付中心的部门及单位，其银行账户有的没有被全部取消，致使个别部门及单位把政府非税收入通过其它财政收缴的形式暂存于往来账户中，这样就会造成资金的库外循环，增加流失风险。3.一些部门及单位缺少足够认识，尚不能转变观念，认识不到政府非税收入应归属于财政资金的范畴中，也就不能通过财政资金的管理制度进行规范，也就增加了坐支以及挪用等不良行为的发生几率，违反了财政法规，造成非税收入的流失。

二、完善征管体制防止政府非税收入流失的对策

（一）明确政府非税收入征管范围，更新非税收入征管理念

财政部在《关于加强政府非税收入管理的通知》中进一步界定了政府非税收入的征管范围，非税收入征管部门要结合通知精神，以培训及广播等方式，加大宣传力度，在各执收执罚单位中树立政府非税收入是财政收入重要组成部分的征管理念，把对政府非税收入归属权的认识提升到国家层面，而不是归于单位或部门的自有资金。同时，非税收入征管部门也要更新政府非税收入管理理念，完善征管机制，将政府非税收入征管与税收征管等同视之。

（二）加强票据源头控制，实现“票据审验、票据核销、资金上缴”三位一体

1.构建科学完善的财政票据台账，制定并推行财政票据专管员制度。2.政府非税收入征管部门应通过多种方式规范各单位及部门对于财政票据使用。3.严格执行财政票据“限量供应、验旧领新、年底清缴”的管控制度。做到各类票据当年审验核销，不可跨年使用，在核销中如果发现票面收费金额和上缴收入不相符时，则应当立即追查原因，督促及时足额上缴，切实做到“票据审验、票据核销、资金上缴”三位一体。

（三）全面推行“两分离”征缴办法，构建法制监督和激励约束机制

第一，落实“票款分离、罚缴分离”征缴方式

目前推行的“票款分离”以及“罚缴分离”，是政府非税收入的主要征缴方式，也是防止执收执罚单位及部门坐收截留政府非税收入的有效措施。1.在征缴过程中，针对各执收执罚部门及单位的实际情况，借鉴其他非税收入征管部门的实践经验，逐步推行“两分离”管理制办法，真正实现应收尽收，应缴尽缴的征管目标。2.清理各执收执罚部门及单位在财政集中支付中心开设的不合理账户，该取消的全部予以取消；同时财政集中支付中心要严格把关，坚决杜绝将政府非税收入暂存于往来帐户的现象发生。3.非税收入征管部门应通过政府非税收入管理系统，对各执收执罚部门及单位的罚缴情况进行实时监控，并密切关注和代收银行之间的数据交换传递，保证各项政府非税收入及时、足额上缴，提高资金入库率。4.严格控制非税收入票据的领购，坚持非税收入票据“分次限量、核旧领新”制度，严控执收单位领购非税收入票据的周期和数量，强化票据的管理力度。

第二，构建法制监督机制

政府非税收入管理所涉及的范围大、情况复杂，同时也具有较强的政策性。因此，必须构建完善的法制监督体系，以防止政府非税收入征管以及资金使用过程中可能出现的违规现象。地方政府部门应结合当地实际，制定出相应的地方性非税收入征管法律法规，从而不断完善政府非税收入征管的法律监督机制。通过法制监督机制确保政府非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，规范运作，有效防止政府非税收入流失。

第三，构建完善的政府非税收入征收激励及约束机制在政府非税收入征管的实际工作中，因缺少有效的约束与激励机制，使得个别单位缺少征收积极性，甚至出现应收不收、征多征少无所谓的不良情况，进一步加大了政府非税收入的流失。为改善此种情况，应当构建有效的激励及约束机制，并实施评比考核，对超收部门进行奖励，对短收部门给予惩处，不但促进各部门自觉增收，还有效抑制了政府非税收入的流失，实现双赢。

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参考文献：

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（作者单位：河北省唐山市丰润区财政局）