高校负债引发风险的必然性及风险的控制策略研究

王连生

摘要：近几年高等院校在快速扩张，许多新校区随之建立，学校的基础建设需要巨额的资金支持，许多学校向银行借款来扩大学校规模，大规模借款让高等院校的财务风险大大增加。所以，本文就这一现象，深入研究高等院校财务风险发生的原因，并找到相关的措施，仅供参考。

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关键词 ：高等院校；财务风险；负债；风险控制；策略

一、目前我国高等院校所面临的债务问题

1.自身筹资能力不足。由于我国国家财力有限，高等院校的成本由公共和个人共同承担的，公共的部分主要来自于国家的财政补贴和支持，个人那部分主要来自于就读学生的学费。但是随着高等院校新校区的建立和教学条件的改善，这些资金来源已经满足不了高等院校基础设施建设的要求，这就导致了高等院校规模扩张与经费的供给之间存在很大的矛盾，财务收支失衡。

2. 片面追求跨越式发展造成了财务上的失衡。从90 年代后期开始，我国高校就开始大规模招生，学生的人数虽然在大规模增加，但是学校的资金来源还是很少，加上政府投入的有限，教育经费供求之间的矛盾日益加剧，资金严重短缺。

3.学生欠费严重影响财务的政策进行。许多在校生的家庭经济情况比较困难，对于学费的支付能力比较低，加上部分学生私自拿自己的学费去干别的事情而拖欠学费。而学校的部分收入是来源于学生的学费，这就严重影响了学校的财务政策的实施。

4.面对巨额贷款，高校无力偿还。学校是一个非盈利组织，由于基础设施欠下的巨额贷款，高校本身是没有能力偿还的，这样的压力使得高校的相关管理人员很难做出良好的政策来管理学校。

5.资金的使用效率低下。许多高校的决策都是由领导人员说了算，国家缺乏相关的法律法规对高校的决策进行监督和管理。在新校区的假设上，由于缺乏系统的方法和广大人员的参与讨论，造成了决策的失误，从而使得资源的浪费，大幅度提高了经营成本。

二、高校债务风险存在的环境风险的必然性

1. 在融资上缺少政策的支持。虽然从改革开放以来，我国政府对高校财政支持力度不进行加大，但是这些经费在基础设施的建设上还是满足不了学校的建设需求。在这样的现实压力下，学校只能通过引入资金来实现收支平衡，但是引入资金必然会增加负债，加上银行贷款的利息很高，高校的偿债风险也就日益显现出来。

2.融资行为缺乏法律规范。理论上来说，高校在有能力承担负债义务的同时，可以自主筹集资金。但是现实情况却是：由于政府是高校最大的投资者，所以高校的所有权是归属于国家的，这就使得高校在没有独立资质的同时也不能独立承担民事责任。加上教育主管部门对于高校在贷款方面没有明确的法律法规来加以限制和说明，这就严重导致高校的融资行为缺乏法律规范性。

3.盲目追求跨越式发展导致内部财务管理缺失。巨额的银行贷款会导致高校的利息费用增加，但利息费用超过收入百分之八的时候，就会使得人员经费的萎缩，高校就很难保障学校相关工作人员薪酬的按时发放，从而造成师资力量的缺失，师资力量的缺失又会造成学生人才的培养，这样的恶性循环最终导致学校的声誉下降，甚至是学校的破产。

三、对于化解高校偿债风险的控制策略

1.落实监督体系，建立健全资金投入决策管理和经济责任制。学校要想可持续发展，必须把借贷资金用在刀刃上。所以高校必须建立健全相关制度要求，明确决策者的权利和义务，教育部门也应该加强对高校的监督，严格要求高校相关领导人的行为规范。同时也应该针对高校建立贷款审批制度和资金监控系统，让高校的决策者在融资和借贷的时候约束自己的行为，不盲目办事。另外，对于决策失误的相关人员，应该给予一定的惩罚，只有在赏罚分明的情况下，才能规范相关工作人员的办事态度。

2.加强预算监督管理，把信贷资金纳入预算管理体系。预算有利于资金的合理使用，可以在一定程度上避免后期资金的无故缺失和浪费。高校应该建立预算监管体系，将贷款纳入到预算管理体系中，在每一项支出开始之前，相关人员应该进行财务预算，保证学校的贷款资金可以用得合理。

3.加强财务分析，建立财务风险预警系统。对于财务部门来说，应该根据高校的各项资金运用，进一步对财务决策进行分析，监督学校的财务状况，帮助高校规避财务风险，建立符合高校发展的财务风险预警系统。而对于高校自身来说，在进行每一次的资金决策时，也应该自觉进行财务分析，综合自身情况对资金的使用进行相关意见的收集和整理。

4.确定科学的负债规模和结构，努力降低筹资成本。高负债无疑只会加剧高校的负担，所以确定科学合理的负债规模和结构至关重要。高校在使用资金之前，应准确估计自己的偿还能力，结合短期、中期和长期的贷款制度，将贷款正确分配到各个期间，分散风险，避免贷款资金的一篮子化。高校必须改变过去那种盲目使用财务资金的陋习，加强对资金使用谨慎性的认识，才能降低自己的财务风险。

5.建立多元化理性筹资办学模式，提升抗风险能力。首先，高校应充分利用政府对高校的资金援助，高校应该充分利用这笔资金，加上高校一般都会有许多的校友会，最大限度地吸取社会资金，加强学校基础设施的建设，缓解高校办学资金紧张的局面。其次，对于融资所得到的的资金，高校不应该只着重用于新校区的建设上，应该把部分资金运用于科学技术人才的培养上，只有培养出高尖新的优秀人才，才是高校可持续发展的可行之路。最后，高校应控制贷款规模，加强财务管理，降低财务风险，并与商业银行建立长期的合作关系，按照双方的利益需求一步步进行投资建设，从而保障高校事业的可持续发展。

结语

高校是我国人才培养的基地，高校的可持续发展与我国社会的进步密切相关，社会各界应该充分认识到高校的重要性，对高校的各种决策行为应该加以监督，从而对高校的决策者起到一定的规范作用。在资金运用上，应该有事前的预算、事中的监督控制和事后的审查评价，同时，也应该规范高校相关决策者的行为，不要为了自己一时的利益需求而去做有损学校发展的事情，应该严格要求自己，把教育事业做大做强。

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参考文献：

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[2]黄星亮.高校债务负面影响与化解责任的思考[J].当代教育论坛（综合研究），2010，（10）.

[3]余彬.高校负债筹资办学风险问题探讨[J].现代商贸工业，2011（10）.

（作者单位:河南科技学院）