金融支持盐城市节能环保产业的研究

刘颖

摘要：大力培养和发展节能环保产业，既有利于缓解地区能源和环境对产业发展的约束，也有利于促进产业结构升级。金融作为综合调控中的重要手段，对促进节能环保产业的发展发挥着核心的作用。本文从金融支持盐城市节能环保产业的现状着手，分析了盐城市节能环保产业发展过程中存在的一些问题，并提出了建议和对策。

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关键词 ：节能环保；金融支持；建议和对策

一、引言

随着国际金融危机给世界经济带来的冲击，主要发达国家和经济体都在努力寻求经济增长的新动力，尤其聚焦对一国中长期发展具有深远影响的战略性新兴产业的培育，近年来，我国战略性新兴产业也有了很大程度的发展。2013 年8 月国家出台了《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，其中明确指出，加快推进节能环保产业的发展，对带动投资和消费，形成新的经济增长点，推进产业升级和转换发展方式，促进节能减排和民生改善，实现经济的可持续性发展和确保2020 年全面建成小康社会，都具有十分重大的意义。2013 年，《江苏省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》则对这一产业的主要目标、发展重点、政策措施等给出了明确的建议。

二、盐城市节能环保产业的发展及现状

盐城市是江苏省“十二五”期间重点打造的区域标志性高端产业基地，在沿海发展和长三角一体化两大战略叠加的机遇中，产业集群化发展取得较大的成果。一大批高质量的重点项目落户盐城，基础设施的建设取得进展，产业结构也日趋完善。风力发电装备、节能环保等战略性新兴产业发展均走在全省前列，盐城环保产业园区成为国家级环保装备高新技术特色产业基地。

（一）政府扶持力度不足，风险分散与补偿机制不完善

对于国家、省出台的扶持环保产业的政策，很多企业认为门槛过高，不能得到实际的帮助；同时，由于节能环保产业领域对知识产权的界定、处理不够明确，导致知识产权质押贷款仍难以发挥规模化的作用，担保体系也没能充分体现分散风险的能力，政策性信用保险体系发展存在滞后。

（二）金融支持的供应品种不足，支持方式也缺乏创新

一些企业有产品、有市场，但缺少资金和融资渠道。在现实中，盐城市节能环保产业融资渠道较为单一，资金主要来源于政府投入，传统的银行信贷以及少数民间融资、产业规模较小，产业链较短。资金运用结构不合理、创新能力弱、金融服务体系不健全。产业的大部分资金投入于厂房和固定资产，约占总资金使用的90%，而科研经费仅占2%左右，在技术创新方面的支出严重不足。相关企业表示没有多余的资金可以用于科研经费的投入。同时，由于节能环保产业的特点，导致领域内企业的高风险性与银行稳健经营的原则不相匹配，银行拓展相关业务和创新产品的动力不足，无法推出具有针对性，创造性的特殊的金融工具和金融品种。

（三）风险投资从理念到行动均存在滞后。

从目前盐城市的情况看，风险投资市场的规模与节能环保产业的创新成果产业化还存在着很大的不匹配性，风险投资本身从理念到行动还存在很大的滞后。如前端的种子期和起步期对资金的需求很大，但此时由于各项目刚起步，难以看出其内在的潜力，所以风险投资对此时的项目并不积极，这一现状也导致很多企业难以顺利过渡到下一阶段的发展

（四）融资的市场化渠道不畅与资金需求的矛盾

金融机构对风险较大的产业进行贷款时，为降低经营风险，不仅大多要求有足够的抵押品，还尽量缩短贷款期限。因此，现有的融资渠道和融资方式难以满足多数节能环保产业的需求。在直接融资方面，由于节能环保产业的高投入、高风险的特点，使得大多数企业特别是中小企业很难达到主板市场的上市要求，导致直接融资比例过低，市场化的投融资方式不顺畅，无法形成发展节能环保产业所需的直接投资能力。

三、金融支持盐城市节能环保产业的过程

盐城市节能环保产业的发展应围绕生命周期法展开，并根据不同的阶段特征来制定适当的策略。

首先，处于种子期业态的产业具有一般性产业的基本共性。其次，从一般性产业中发展节能环保产业的，处于培育期业态的产业，具有高发展潜力、低发展规模的特征。原因是：当节能环保产业处于培育期时，其拥有新兴产业的特点，导致其具有衡量“产业发展潜力水平指标”的高内在动力因素，因此这一阶段的产业发展是极具潜力的。发展期，其产业发展的潜力逐步递减，但是由于规模大，仍然处于正值。成熟期，产业发展潜力慢慢减少而产业发展规模不断扩大，直至产业规模达到较高水平并保持稳定，从而成为国家经济发展中的支柱性产业。

从相关数据和资料显示，盐城市节能环保产业目前大多数处于培育期和发展期，此阶段产业的发展潜力水平较高，但生产规模较小，其内在动力因素对于推进产业规模的迅速发展起到了很大的作用。因此，金融支持应着重定位于如何发挥金融的支持作用，来高效引导内在动力因素对产业发展规模水平的进一步推动效应。

对处于成熟期业态的节能环保产业，由于其发展潜力水平下降，但生产规模较大，则说明其内在动力因素的作用减弱。因此，需要通过对处于成熟期业态的节能环保产业实施技术创新，使技术创新成为外在推动力，促进产业升级。这一阶段对节能环保产业升级的金融支持，就应努力发挥金融对技术创新的促进作用，从而完成节能环保产业的升级目标。

四、金融支持盐城市节能环保产业的对策建议

（一）继续增加政府投入，引导商业银行加大对战略性新兴产业的实质性支持力度

节能环保产业属于战略性新兴产业，由于其战略性和新兴性的特点，仍然需要大力依靠政府支持和银行贷款等传统融资渠道。政府应继续提供直接支持，金融管理部门也加强金融机构与行业主管部门及企业的沟通与联系，帮助金融机构准确把握和支持节能环保产业的有效金融需求。还应当建立考评体系，切实评价金融机构支持节能环保产业发展的效果，支持效果较好的机构，在准备金收缴、资本充足考核等方面给予一定的政策优惠，而对支持力度较小，效果较差的单位则给出相应的处罚。商业银行可以积极发展科技银行，支持鼓励银行机构成立支行，扩大农业银行科技支行的覆盖范围，增加针对节能环保产业“小、散、专”行业主体结构特点的新的金融产品，拓展绿色信贷，助力节能环保产业的发展。

（二）金融供给模式的创新，完善风险分摊机制，进一步优化融资环境

改进金融供给的传统模式，完善风险分摊机制，成立信贷风险补偿基金，分散和转移银行的信贷风险，继而从多个方面化解信用风险。推进信用担保及保险体系建设，完善信用及保险体系，加快对节能环保产业的信用担保和保险业务的拓展和创新。加强知识产权评估标准化制度建设，制定无形资产评估管理原则，成立专业权威的知识产权评估机构，推进知识产权评估的标准化，进一步解决金融机构对知识产权等无形资产价值的评估和认定方面的问题。

（三）加大自主创新力度，加大科技投入，金融大力支持产学研结合的发展道路

发展节能环保等战略性新兴产业离不开对创新载体的建设以及在高新技术方面的突破，因此，要着力注重自主研发与创新，将金融支持投入到汇聚创新资源，研发和转化先进的科技成果，以及“因地制宜”与当地的大学、科研机构联合，形成产学研三位一体的高层次发展模式。

(四) 加快建立多层次的资本市场和风险投资市场，组合多种融资方式，拓展节能环保产业的融资渠道

盐城市节能环保产业多处于产业发展的初期，对于资金的需求很大，企业本身也存在着较大的经营风险，少有大型机器设备可以用于抵押贷款或较为庞大的资金来源。因此，积极引入风险投资和股权投资基金就成了节能环保产业中小企业一个很好的选择。风险投资青睐于高新技术，多将目光投射于生产与经营技术型产品的企业。风险投资能够承担高风险、也有参与分享剩余索取权的权利、而且具有长期投资的性质，这些特点都与节能环保产业的发展模式与金融需求相匹配。同时在盐城市4个新兴产业和24 个特色产业集聚区以及环保园区中，鼓励发展较快较好的企业在创业板和中小板及美国、新加坡等境外市场上市。通过对中小企业发行集优票据、成长债券和私募债来支持节能环保产业并扩大融资渠道。推广和扩展节能环保企业的知识产权和商标权等无形资产的质押贷款，不断推出符合节能环保企业各融资阶段资金需求的创新抵质押贷款业务，进一步拓宽融资渠道，加大力度支持节能环保企业。

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参考文献：

[1]发展改革委和专家解读《关于加快发展节能环保产业的意见》2013年，中国新华网.

[2]多重机遇前:盐城市节能环保产业升级迫在眉睫.2014年，中国江苏网.

[3]关于印发盐城市金融高地建设（2013-2020）总体规划暨金融业发展三年（2013-2015）行动计划的通知.

[4]吕铁，余剑.金融支持战略性新兴产业发展的问题及对策[J].中国党政干部论坛，2012(9) p22--25.

（作者单位：江苏大学，财经学院）