湖北省部分农村村级债务风险度量及探究

桂玉萍

摘要：村级债务沉重是农村经济发展中一个突出问题，如何化解农村债务已成为社会各界普遍关注的热点和难点。本文通过对村级债务形成原因和负债率对农村发展的影响的了解，运用所学研究科学度量村级债务风险，为农村目前在财务管理制度中关于债务风险管理建言献策。

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关键词 ：村级债务；风控；数学模型；财务管理

一、地方债发展状况

地方债在中国的发展

09 年中国以扩大内需为目的艰难地走出了金融危机的阴影，其中地方债的发行是中央政府促进经济回稳的一项具有特殊意义的举措，标志中国地方债的诞生。

（一）政治环境

目前，我国地方债存在很大的风险问题：资金使用负债率过高；地方债多头管理，区域不平衡。国家出台多部地方债的政策性文件，同时，中央政府推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府债务水平，建立债务清理偿还机制。

（二）经济环境

2006 年到2012 年，地方债规模增长，经济高速增长的同时伴随着能源需求量的增大。地方债已成为中国经济发展中的一个重要风险，主要原因是官员对经济增长的片面追求和对举债者较弱的约束力。对此，中央表示把政府负债作为政绩考核的重要指标，避免盲目举债搞“政绩工程”。

（三）社会环境（以武汉为例）

在相当长一段时间，作为华中地区的重要城市，武汉的城市基础设施建设严重滞后。主要原因是在分税制改革之前，武汉作为一个“重税区域”，地方财政结余相当有限,这在一定程度上影响了武汉市城市建设的投入力度。

二、模型应用及数据分析

运用负债率、偿债率以及KMV模型，对近年来的村级债数据进行汇总和横纵向比较分析，得出对风险的定性和定量的判断，并与外界所认为的绩效水平相比较。

（一）负债率

负债率是衡量负债能力和风险的主要参考数据。武汉市债务率从20009 年就已开始有下降的趋势，与之前以规模大小来判断得出的结果有所不同。

（二）偿债率

偿债率是指一国当年还本付息额对当年商品和劳务出口收入的比率，是衡量外债偿还能力的一个最主要的指标，也是用来显示未来债务偿还是否会出现问题的一个“晴雨表”。

（三）基于KMV模型分析村级债务风险

参考有关文献，借鉴目前研究地方债风险的研究方法之一———运用KMV模型。

假设地方财政收入服从如下随机过程：

At=f(Zt) (1)

At为t时刻的地方财政收入，Zt为随机变量。假设地方财政服从如下具体的随机过程

σ是地方财政收入波动率；μ是地方财政收入瞬时增长率；dZt是维纳过程的增量。

由于地方财政数据At是一个流量数据，必须通过模型另外得到财政收入预测值并代入公式，此时违约距离与预期违约概率分别为

（四）基于层次模型分析村级财务内部控制

层次模型是最早用于商品数据库管理系统的数据模型。通过了解各农村的财务管理机制，并运用层次模型进行分析和评鉴，对财务的内部控制、村级债发行管理和村级化债建立联系，最终为完善村级财务管理机制提出建言。

三、结论及建议

（一）主要研究结论

1.湖北省地方债负债率缓慢下降

近年来地方债治理已初见成效，负债率不断降低，但是降低仍十分缓慢。近年来，全省各地按照党中央的统一部署，在化解村级债务问题上做了大量的工作，村级化债工作取得阶段性成效。

2.武汉市地方债风险属于可控范围

武汉市各市村级债的规模尽管较大，而且有不断扩大的趋势，但是仍在可控范围之内。而且，武汉市政府在积极建立多元化、多层次的融资渠道体系，减轻因城建加大的财政负担，科学制定债务结构，使村级债治理问题得到一定缓解。

3.强制性全面禁止地方债发行的做法不符合实际

武汉市近年来不断推出全面停止增加新债的命令，但城建活动不断，多个建设工地交通堵塞，扬尘笼罩，市民抱怨声在所难免。武汉市委书记表示，大建设时期，举债仍是目前最行的通的办法，应当虚心听取居民意见。

（二）对村级债治理建言献策———从财务会计的角度1.清产核资，建立公开透明的管理系统

农村级别的单位在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资，对资产资金资源摸清家底。建立完整的资产台账，加强对原始凭证的审核，保证“五相符”。

2.考虑自身情况作出合理的财政规划

首先，考核地区的财政支出不合理的部分，予以适当缩减。一些公共产品的供给可以采取划清产权的方法减少搭便车现象出现，减轻村级财务的负担，使财政收入科学合理地被使用。

其次，政府应当建立公开透明、合理有序地方债制度，改正强制性消除村级债的治理观。

3.建立风险度量体系，控制地方债在一定的水平之下

村级债治理亟需一个科学、有序、定性和定量并存的风险度量体系，在这个风险度量体系中应根据地区的实际情况和还债能力确定合理的举债规模，不会因还债搁置当地经济的发展。

4.加强农村地区财务人员的财务水平

农村一般由缺乏专业知识的村官来进行财务管理的工作，村级债治理难免受财务水平的限制。可由上级政府定期向武汉市各区派遣财会、审计人员对农村会计人员进行培训，提高业务水平，指导完善当地财务管理制度的不足。

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参考文献：

[1]李小光.运用数学模型研究地方政府债务风险[J].西部财会,2008.

[2]唐云锋.公共选择理论视角下地方债务的成因分析[J].财经论丛(浙江财经学院学报),2005.

[3]刘晓丽.日本地方债研究与启示[J].中国商界(下半月),2010.

（作者单位：中南财经政法大学会计学院）