新日科学事业单位财务制度的对比分析

张玉玲

摘要：2012 年12 月，新修订的《科学事业单位财务制度》由财政部、科技部联合颁布了。本文通过分析新旧科学事业单位财务制度的不同之处，指出了新制度的颁布给财务工作带来的影响。

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关键词 ：科学事业单位，财务制度，对比分析

一、引言

我国的科学事业单位作为为提高科学技术提供公益服务的主要载体，在我国社会主义建设中发挥了重要作用。1997 年1 月1 日开始实施的科学事业单位财务制度（下文我们称其为“旧制度”）大大地加强了科学事业单位的财务管理，有力地推动了科学事业单位的深入改革和不断发展。然而，随着我国科技体制改革的逐步深入和公共财政体制的不断完善，科学事业单位与政府的关系有了一些明显的变化，在业务、人事及财务管理上也有了很大的变化。随着这些变化的出现，旧制度已经不能完全满足新形势、新任务的要求，根据2012 年4月1 日开始实施的《事业单位财务规则》和国家有关法律法规，2012 年12 月28 日，新修订的《科学事业单位财务制度》（下文我们称其为“新制度”）由财政部、科技部联合颁布了，新制度从2013年1月1日开始执行。

二、与旧制度相比，新制度的不同之处

(一)完善了科学事业单位的预算管理、增加了决算管理

相比旧制度，新制度的第二章《单位的预算管理》完善了预算编制方法；规范了预算报批程序；强调要严格执行批复的预算，对财政补助收入和财政专户管理资金批复的预算在执行过程中一般不予以调整，其他需要调整的要按照有关规定进行；对预算执行、预算执行的责任以及预算执行效率的提高都提出了一定的要求，强化了预算管理。

突出了决算的地位，增加了对决算管理的内容，要求对预决算进行完整地管理。

(二)规范和加强了收支管理、完善了结转和结余资金的管理

新制度的第三章《收入管理》、第四章的《支出管理》和第五章的《结转和结余管理》对传统的收、支、余提出了更为科学的分类和管理要求。

在事业收入中增加了教学活动收入；在支出分类中减少了自筹基本建设支出，增加了其他支出。在收支管理中，要求将全部收支纳入单位的预算管理。增加了国库集中支付管理、政府采购管理、支出的绩效管理以及票据管理等等。将旧制度中的结余划分为结转和结余两类，并实行不同的管理，又将结转和结余按照资金的性质，划分为财政拨款与非财政拨款结转和结余两部分，并分别作出相应的管理规定。

(三)完善了专用基金的管理

新制度的第六章《专用基金管理》明确提出专用基金应当先提后用、收支平衡、专款专用，支出不得超出基金规模。由于医疗制度改革的深入，取消了原来的医疗基金。职工福利基金要按照非财政拨款结余的一定比例提取。

(四)加强了对科学事业单位的资产管理

新制度对资产的分类进行了调整，增加了在建工程。对固定资产单位价值的标准和分类进行了调整，将固定资产的单位价值提高到1000 元以上（旧制度是500 元以上），其中，专用设备的单位价值提高到1500元以上（旧制度是800 元以上），新制度固定资产的六类分类与旧制度固定资产的六类分类也有部分不同。

为了真实地反映固定资产和无形资产的价值，新制度明确规定对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销，并且按照科学事业单位的特点，对固定资产计提折旧的方法和对无形资产进行摊销的方法作出了相应的规定，折旧额和摊销额不计入科学事业单位的当期支出但要冲减科学事业单位的非流动资产基金，这一处理方法既有利于真实地反映科学事业单位固定资产和无形资产的价值，又不影响科学事业单位支出的预算口径，也为内部成本费用的核算奠定了基础。

新制度对科学事业单位的对外投资行为进行了严格地限制，特别强调不得使用财政资金进行对外投资，对股票、基金、期货及企业债券等投资行为也加以了严格限制。

新制度明确提出科学事业单位应当建立健全资产管理制度，对资产的配置、使用和处置做出了相应的规定，并要求单位建立资产共享共用制度，以提高资产的使用效率。

(五)加强科研项目资金管理，弱化了科学事业单位的经营行为

在坚持科学事业单位的公益性的思想指导下，新制度不再强调企业的经营行为，加强了对项目资金的管理。

科学事业单位的核心业务之一是以承担科研课题为主的科学研究，旧制度缺少对事业单位科研项目经费管理的系统性要求。新制度在第二章《单位预算管理》、第四章《支出管理》、第五章《结转和结余管理》和第九章《内部成本费用管理》中都增加了对科学事业单位的科研项目资金进行管理的规定。

在新制度中，明确了科研项目预算管理的责任主体是科学事业单位，而不是科研项目负责人，这一规定强化了科研项目承担单位对项目的管理责任，而作为科研项目负责人，应当协助单位的财务部门，根据一定的要求科学、合理、真实地编制科研项目预算，项目经费预算要按规定进行公开，执行过程中调整预算要按照有关规定进行办理。新制度明确规定了科研项目资金的使用和管理要根据国家有关规定或者科研项目的合同要求，科学事业单位不得作出截留、挪用、挤占、违反规定转拨资金、虚列支出和以任何形式谋取私利等等的错误行为。不但如此，新制度还对科研项目资金的结转和结余作出了相应的规范。特别强调实施内部成本管理要以科研项目为基本核算对象，而不再以旧制度中的研究室、业务部、课题组等等为核算对象。

新制度中的有关项目管理规定、内部成本核算管理规定、固定资产折旧和无形资产摊销计入内部成本核算的有关规定，提高了对项目的管理能力。

(六)强化了财务监督

《财务监督》一章是新制度增设的。体现了对科学事业单位财务运行的全过程实施监督的制度上的要求，并且规定了财务监督的主要内容，明确了事前、事中、事后监督相结合，日常与专项监督相结合的监督机制。要求科学事业单位建立健全包括内部控制、经济责任、财务信息披露等等各种监督制度。依法公开财务信息并接受外部监督。

财务监督贯穿于资金流动全过程，财务监督为财务管理制度的推行提供了有利的保障。

三、新制度给财务工作带来的影响

新制度的实施，使得科学事业单位的财务管理职能正从传统的会计核算向财务管理和控制转变。与旧制度相比，财务管理的职能在科学事业单位发展中的作用增强了，有了制度上的支持，科学事业单位的财务管理者在履行职责、建立健全各种财务制度，有了制度依据。新制度规范了科学事业单位的财务活动，使财务管理者在进行财务管理活动时有章可循。

新制度中的绩效管理在制度层面上拓宽了财务工作的领域。

新制度明确了财务机构职责，提高了财务部门的重要性，有利于财务部门加强科学事业单位的财务管理、统筹调配财务资源和参与单位的重大事项的决策。

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参考文献：

[1]财政部,国家科委.科学事业单位财务制度.财文字[1997]25号，1997.

（作者单位：广州有色金属研究院）