县级农业综合开发项目及资金管理的思考和建议

郑桂文

摘要：本文针对农业综合开发项目的问题及成因和借鉴世界银行农业投资项目管理模式和经验基础上，从项目管理目标、目标管理模式构建及运行等方面对我国现阶段综合开发项目和资金管理模式进行分析。对县级农业综合开发项目管理提出相应的对策和建议，从而使国家农业综合开发保持持续文栋发展，加快农业现代化建设。

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关键词 ：农业综合开发；项目管理；资金管理

农业综合开发项目管理就是指的为了农业综合开发项目目标的实现，以相关政策、法律法规等政策为引导，各级的农业综合开发管理部门对农业综合开发全过程所进行的有计划、有组织的控制、实施和评价等所采取的一系列有效手段和方法的活动。以当前的经济发展形势为背景，农业综合开发是政府扶持和农业发展的重要举措，主要以提高农业综合生产能力以及改善农业基本生产条件为主。借鉴“民办公助、滚动开发”方式，为了达到农民增收和农业增效的目的，以各类农业综合开发项目的实施当做抓手。

资金管理就是为了项目实施，不超过项目预算所进行的管理行为。在农业综合开发中，项目前期准备和实施管理工作都与项目资金的管理有密切的关系，在项目前准备工作中应该做好准备工作。《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定：县级农发机构项目管理费，按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500 万元以下的按3.5%提取，1000 万元以下的其超过500 万元的部分按1.5%提取，超过1000 万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。

一、改进管理方式

农业综合项目开发在管理方式上采用垂直与横向管理相结合的方式，在农业综合开发项目系统内的业务主要以垂直管理为主，上级部门按照职责权限，对下级部门做好项目的任务屁神、验收管理、实施监督管理以及其他业务工作的审核指导工作；而组织机构建设和人员基金安排以横向为主，县级的农业综合开发部门要根据国家农业综合开发方针、政策，依据当地政府的统一安排，结合当地农业工作实际，和其它当地农口部门相互协调配合，共同使当地的农业综合开发工作进步。

二、根据管理特点改进

1.明确目标任务：现代农业综合开发管理工作的区域范围、开发工作、建设时间、项目建设内容、项目参与者、项目具体收益和实施者的明确性与纯铜的农业投资项目不同。明确了项目工作范围、预算、质量标准和进度计划等方面的信息，才能是项目建设者和管理者明确方向，是项目建设完成。

2.目标多元统一：农业综合开发项目从不同的角度看有不同的发展目标。前期工作、项目实施、验收维护、事后监控都应该有服务和服从选好、建好、管好项目的决心。

3.实行全程控制：事前、事中、事后是项目建设的三个过程。立项之前应该从多层次多方面对项目进行评估论证来保证项目选项的质量；在项目实施中要机制创新、检查创新、指导监督等保证项目按期完成建设，在项目完工验收时，要做好多层次检查来确保项目建设大道预期收益。

4.重视时序管理：由于农业综合开发项目管理工作周期特点，在项目的各个阶段具有强关联性和依赖性的明显特性，所以要在规定的期限内完成。

三、管理组织形式的改进

县级的农业综合开发办公室的主要工作是宣传和执行国家农业综合政策、开发方针以及规章制度，并且对项目进展情况进行编报汇总以及下达年度项目计划，推动项目实施过程中的组织指导工作。大力监督项目实施过程中的质量、投资、进度、加强对项目决策层制定目标的动态控制确保达到目标。

四、严格执行项目管理程序

1.准备阶段：项目管理的起点就是准备阶段。县级的农业资源开发部门要编制当地农业综合开发的五年规划。根据地区不同项目类型，经过专家实地考察和评定，运用定性定量相结合的方法，综合评估项目建设的必要性、资金配套、经济合理性、技术可行性等，为下一阶段做好充分的准备。

2.申报批准阶段：依照“至下而上申报、自上而下批复”原则将上下级的工作分配清楚。这一阶段的主要工作有：确定推荐项目、研究行性、编制项目年度实施计划、编制项目扩初设计。

3.项目实施阶段：在接到项目批复后要依照工程概预算和项目计划书进行严格施工。要积极组织建设单位做好项目招投标和工程监理的工作，并且这个阶段只要还要在项目建设的现场做好监督工作，及时解决协调项目在建设中的问题，保证项目的高质量费时短的完成。

4.竣工验收阶段：在项目建设完成后要对项目进行验收并且做出评价，对于不合格的项目在限期内给予批评并要求改正。

5.运行管护阶段：在竣工验收结束后要依照“工程养工程”及“谁受益，谁负担”原则，按照相关的政策规定，及时明确项目工程的产权归属，并且落实项目管护的主体以保障项目建设的长期收益。

五、改进项目资金的拨款方式

若是要提高资金的有效运行，就要改进现在的拨款方式。为了加强农业综合开发项目的资金管理，要求财政部门按照农业综合开发会计核算自读的要求实行专账核算。对项目实施单位实现的货币支出要有合理合法的凭证。

总之，本文根据现在的经济形势和以后的国家规定，从项目的管理方式、特点、组织形式、程序和资金管理方式五个方面对县级的农业综合开发项目和资金管理提出相应的意见，使之更实用，更适应国家的政策。

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参考文献：

[1]丁祥海，唐任仲.项目管理中创新知识管理的研究.科研管理，2008.

[2]甘华鸣.项目管理速成.北京.企业管理出版社.2009.

[3]刘爱民.农业综合开发项目规范管理实务.北京.中国财政经济出版社，2009.

（作者单位：江苏省大丰市财政局）