关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考

王艳兵

摘要：全面发挥好乡镇财政资金监管职能，对国家制定的各项支农惠农政策和方案进行贯彻落实具有重要意义。本文分析了现阶段乡镇财政资金监管中存在的问题，并提出了在新的形势下进一步提高乡镇财政资金监管绩效的途径，以期规范乡镇财政资金的监管工作，促进乡镇建设的健康发展。

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关键词 ：乡镇财政；监管绩效；途径

为了保障乡镇政府工作的顺利进行，我们应不断加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金监管绩效。笔者结合自身经验，就加强乡镇财政资金监管工作的重要性、现阶段乡镇财政资金监管中出现的问题以及促进乡镇财政资金监管绩效提高的途径进行了分析与探讨。

一、对加强乡镇财政资金监管工作的重要性分析

（一）加强乡镇财政资金监管工作是落实国家支农惠农政策的需要

随着社会经济的发展和综合国力的提高，国家对新农村的建设越来越予以重视。支农惠农强农政策的提出为乡镇的发展和农民生活质量的提高提供了重要的推动作用。同时，国家还增加了对农村的各项惠农资金补助项目，对乡镇财政的投入资金呈大幅度增长。因此，管理和使用好各类项目资金，加强乡镇财政资金监管工作是至关重要的。

（二）加强乡镇财政资金监管工作是转变乡镇财政工作职能的需要

在社会发展的新形势下，以往的乡镇财政工作职能已无法满足当今时代发展的需求。近年来，在我国财政部和省财政厅出台的各项关于乡镇财政管理工作改革的指导性文件中，提出了要将乡镇财政资金监管工作作为新时期乡镇财政的工作重点和方向，这就在一定程度上促进了乡镇财政工作职能的转变，使乡镇财政部门的职能由过去注重抓收入的“征管型”向为农村落实各项公共财政政策的“服务性”转变，由以组织收入为主的“收入型”向财政收支管理一体的“收支并重型”转变，由以往单纯征管农税的“单纯业务型”向不断落实财政政策的“综合协调型”转变。

（三）加强乡镇财政资金监管工作是严肃财政纪律、规范财经行为的需要

随着国家在乡镇建设项目上的投入资金的增多，乡镇财政资金的涉及面和使用范围极其广泛，并且种类繁多。因此，有效加强乡镇财政资金监管工作力度，完善各类监督手段，促进财政纪律的规范和严肃，是保证乡镇财政部门依照法律法规和规章制度办事的重要措施。能有效的防止违法违纪行为的发生，从而保证乡镇财政资金的使用和财政部门的工作都在阳光下运行。

二、现阶段乡镇财政资金监管中存在的问题

（一）乡镇财政资金监管的效率过于低下

当前的乡镇财政资金管理工作中，由于财政资金管理结构存在着职能交叉以及部门设立过多的情况，这使得乡镇财政资金管理机构过于臃肿。同时，在乡镇财政资金的监管工作中，工作人员对资金监管是否规范、资金管理和使用是否科学和高效，这都关系着财政资金监管工作的顺利开展。

（二）乡镇财政资金监管的透明度不足

由于现阶段的乡镇财政资金预算编制不够细化，存在着约束力不够的情况。这就使得在预算执行的过程中，往往会出现部分的收支项目未纳入到管理预算的范围内，从而导致随意提高或者减少预算指标的现象出现。同时，乡镇地区多存在财政专户的多账户分散管理，这就极易造成财政资金监管上的漏洞，使得账面信息不符以及透支和借支现象的出现。

（三）乡镇财政资金的监管制度有待完善

在财政资金的监管方面制定行之有效的监管制度，这就致使着乡镇各部门之间的管理制度还难以形成整体统一，甚至在一定程度上存在着利益冲突，从而使得财政资金监管工作没有实现制度化和程序化。加之财政资金的监管制度并不完善，这就使得财政资金监管工作极易出现盲区，并存在着多头分段的监管现象。

三、提高乡镇财政资金监管绩效的途径

（一）做好资金监管规划工作，实施有序推进

在财政资金监管工作中，不同的行政单位之间的财政资金监管模式基本上都是一致的，但是当不同性质的资金投入到各个乡镇时，又会在资金结构以及资金数量方面存在着一定的差异，这就需要对不同资金的监管力度、监管侧重点以及监管方式都不相同。财政工作人员应做到坚持从实际出发，将实际情况与当地地域特点、级次以及资金特点相结合，从而制定出适应当地乡镇财政资金监管工作的总体规范和带有针对性的计划。例如：对于制定市级规范而言，最重要的是突出综合性和系统性，要明确好不同阶段的工作重点，时刻关注资金监管的方向，从而促进开发项目的顺利开展。而对于乡镇级次在制定监管工作规划时，应注重规范的先导性和可行性，关注资金监管工作的细节，做好规划的微观细节工作，从而保证财政资金监管工作的严谨有序。

（二）建立健全完善的监管体系，确保重点环节

建立健全完善的资金监管体系并做到严格有效的执行是实现资金有效监管的基础和前提条件。为此，我们首先应严格管理资金调度渠道，突出财政资金主渠道的地位。对于那些乡镇级次的财政资金，必须统一的将其归纳到财政部门进行调度，从而确保财政工作人员对使用资金的数量和流向做到全面了解，为实现科学有效的资金监管创造条件。同时，要加强对财政资金监管工作本身的考核。相关部门应建立健全完善的绩效考核制度，并确保绩效考核制度的有效执行，从而提高资金监管工作的科学化水平，提升资金监管工作的效率。最后，乡镇财政部门应建立资金监管信息平台。在实现数据共享的监控平台上，乡镇财政部门能实现资金信息上网，并根据政府对财政资金监管的要求，做到对资金信息的及时修改，从而保证资金信息的真实性。

（三）加强财政人员队伍建设，发挥财政部门监督优势

一支高素质、高水平、高质量的人才队伍是一个部门工作和发展的中坚力量。因此，在乡镇财政资金监管工作中，要有效加强乡镇财政人员队伍建设，促进乡镇财政工作人员综合素质和工作能力的提高。在制定好财政工作者的岗位要求和培训规划的基础上，乡镇政府工作者应优先选拔业务素质高、工作能力强的人员充实乡镇财政队伍，从而促进乡镇财政资金监管绩效的提高。

结束语

综上所述，有效加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金监管绩效，对促进我国各项民生政策的落实与发展以及维护群众切身利益发挥着重要的作用。因此，我们应制定资金监管工作，实施有序推进，健全和完善监管体系，确保重点环节运行无误。加强财政人员队伍建设，发挥财政部门监督优势，进一步提高乡镇财政资金监管绩效，促进乡镇建设的进步和发展。

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参考文献：

[1]吴先成.关于完善乡镇财政资金监管的思考[J].中国外资，2012（08）.

[2]刘燕.提高乡镇财政资金监管绩效的思考[J].中国经贸导刊，2015（02）.

（作者单位：河南濮阳经济开发区昆吾街道办事处）