新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策

唐平生

摘要：新形势下，新的预算法对行政事业单位在会计核算方面的工作产生了十分重要的影响，研究新的预算法对行政事业单位会计核算中出现的问题及其解决策略是十分必要的，是改革的重点。

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关键词 ：新预算法，会计核算，行政事业单位，影响，策略

一、新预算法施行后对行政事业单位会计核算的影响

1.预算透明，体系完善

新的预算法明确指出，所有的政府收入和支出应该包括在预算中，必须进行全口径预算管理。一般公共预算，国有资本经营预算，政府性基金预算，社会保险基金的预算都纳入预算范围。对于会计工作的机构，同时扩大了工作范围，会计工作有了更广泛的范围，在另一方面，对金融工作要求和工作效率也提出了新的要求。另外，根据新的预算法和机构的要求开展社会预算公开和透明的管理，这有利于该机构的内部控制制度，这就要求机构财务人员更仔细地工作，为预算计划，调整预算，还有预算的执行必须符合有关法律，法规，并要求在社会公众的知晓后，接受社会的监督和管理。

2.预算控制方式的改进

新的预算法明确指出，“各级政府应建立跨年度预算的平衡机制”新的预算法，按照国务院的规定，可以设定各级一般公共预算运营商的稳定基金，以弥补缺乏未来年度的预算资金，为实施跨年度预算平衡，调整欠收的年度资金的重要工具。新规定与原规定在不同之处在于把收支平衡当作工作重点，这样既可以有效防止政府部门和机构的预算盈余的结束后的突击消费行为，并能有效地继续改善和优化预算控制。当年的短期预算可以由稳定调节基金做出相应补偿。可以用来抵消赤字或盈余，补充预算稳定调节基金。取而代之的是一种更加科学、规范的预算控制机构和会计核算工作体系。

3.对风险加强管理

新的预算法在地方政府性债务举债限制等五个方面提出规定：一是对主体进行限制，经国务院批准，省政府可以借用债务举措;二是对用途进行限制，借款只能用于公益事业债务资本支出;三是限制大小，借款债务报经国务院批准的规模由全国人大或全国人大常委会，省政府在国务院出台的债务上限进行调控，并报告给常务委员会批准; 第四通过限制的方式，借款债务的形式只能以地方政府债券的形式，不得采取其他任何方式进行资金筹措;第五以控制风险的方式，借贷和债务必须当年偿还，并有稳定的资金偿还来源，国务院成立了地方政府债务风险评估和预警机制，应急机制和责任追究制度。这些变化有利于加强债务管理，进一步控制风险，也使得事业单位会计的工作增添了新的风险控制工作，并努力控制债务风险将其放在工作的重要地位。

二、行政事业单位在会计核算方面的对策

1.采用修正过后的全责发生制度

基于对我国政府给出的财务报告目标的特点，我认为，会计及财务资料，中国目前行政事业单位，主要应满足预算资金的需求，以反映合规性和财务管理，并应采用修改后的权责发生制。确认资产和负债的范围可以包括现金和财力，流动负债和长期负债。如担保和贷款债务担保贷款损失计入当期损益的政府债券的偿债成本，占了权责发生制，以达到揭示政府的隐性债务的目的，借以防范金融风险。对于收入，按照国际惯例，采用接近收付实现制的做法，政府的政策承诺只是一部分，可以用来补贴权责发生。

2.构建适合我国的独特的会计核算体系

我们进一步对目前的复式预算的改革，要求公共预算，国有资本经营预算和社会保障预算单独编制。这就要求我们积极的预算会计制度，提前准备改革。完成预算的政府活动的会计分别设置资产，负债，净资产，收入和支出五个账户，公共预算，国有资本经营预算和社会保险预算，因此被视为一个会计实体，使资产= 负债+净资产“会计等式分别设置，并分别编制资产负债表和预算执行表。对于资金转移和双预算和预算之间的其他经营活动中，预算会计也取得了会计主体的恰当的会计处理，以全面反映政府预算的结果。

3.推进对国库设置单一账户改革的进行

国库的单一账户制度，指的是将政府拥有的金融资本，包括预算内和预算外资金，集中在国库或国库代理行开设或者指定的账户，通过该账户财政资金管理制度来支付所有的财务支出。国库单一账户体系，这对于从根本上解决了相关部门和人员搭建起一个过渡账户，随意拦截和资金分流，以及金融资本的效率和财政资源的有效性，由于分散经营的形成是不高，金融宏观调控能力不强等问题都具有重大的现实意义。

4.对事业单位的会计制度进行深入的改革

现阶段，对于事业单位的会计制度来说，改革的关键在于保留公共需求性质的小部分事业单位，大部分进行市场化处理。对于原先事业单位的会计来说，可以分为两个不同的发展方向，对于需要依靠补助来度日的事业单位，可以继续使用现行会计制度的核算原则以及处理方法，并进行加强。对于走市场化道路的脱离财政补助的事业单位，现行的方法将不再使用，可以运用企业会计核算制度的方法以及原则来进行会计核算。

5.对政府会计核算工作进行改革，借以防范财政负债

科学防范财政债务风险，不仅要完全掌握直接明确的负债信息，还需要有准确，完整的数据录入来显示政府债务风险，并针对不同类型的责任风险，以制定相应的对策。为防止债务风险，政府也应引入审慎的财务会计原则。谨慎必须遵循企业会计原则的原则，其目的是要求企业保持必要的会计谨慎性，要充分评估风险和损失，既不要高估资产或收益，也不要低估负债或费用，以维持业务的稳健性。政府财政而言，其操作的各种风险和不确定因素的同时存在，政府还需要保持必要的谨慎会计充分评估财务风险和损失。长期以来，中国政府会计不使用谨慎的原则，造成了大量的或有负债无法体现，导致金融债务规模低估的风险不能使其做出合理的估计，对于财政债务风险防范产生不利影响。因此，为了确保财政健全性和政府财政的可持续性产生可充分估计政府财政决策的财务或法律责任风险，应引入审慎的会计原则。

三、总结

新的预算法给行政事业单位的会计核算带来了很多影响，新形势下，行政事业单位的会计核算制度也需要与时俱进，顺应时代发展的需要，将会计核算制度进行完善，以便找到应对各种问题的措施。

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参考文献：

[1]蒋小英.关于行政事业单位会计核算制度的若干思考.时代论坛,2014(6).

[2]孙维康.浅析新预算法对会计核算的影响.事业财会,2013(4).

[3]戴大福.事业单位会计制度管理改革[Ｍ].北京人民大学出版社,2009.

（作者单位：江西省宜丰县财政局）