关于如果开展农村审计工作的研究

吕建青

摘要：我国是农业大国，农村经济在社会主义市场经济结构中占据着很大比例，要推动农村经济发展，就必须不断强化农村审计工作质量，只有这样，农村财务问题才能得到更好地解决，农村社会才会不断稳定。但是，我国目前的农村审计工作还存在比较多的问题，制约了农村经济及财务工作稳定。本文立足于农村审计工作现状，分析了农村审计工作存在的问题，针对这些问题，为农村审计工作的开展提出了一些建议。

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关键词 ：农村；审计模式；审计主体

一、我国农村审计工作现状及存在的问题

1.农村审计工作地位问题

当前，我国农村财务管理体系尚不健全，农村审计相关的配套条文也不完善，农村审计工作的法律地位不高。在实际工作中，农村审计工作的开展一般由国家审计机关主导，农业局农经站组织实施，不存在专业独立的审计机构，因为农经站技术实力限制，农村的审计工作上难以达到审管结合，审计职能的发挥收到限制。此外，农村审计与国家审计、社会委托审计以及部门审计都存在不同，其对象是具有自治权的集体经济组织以及其所属单位，在农村审计目标下达之后，不论村集体经济的实际情况，都必须按照计划开展，在责任主体、审计依据上都存在不明确的现象，审计工作难以顺利开展。

2.农村审计环境问题

审计工作作为监督制约机制存在，这样的方式势必对审计对象的某部分利益造成制约，在农村经济与文化发达程度不够的现状之下，审计环境十分不理想。首先，在农村当中，大部分农村干部或者村民对于农村审计的认识都存在偏差，有的农村干部在谈到审计时，会认为审计工作就是审计人员“找麻烦”，情绪上抵触，工作上不支持，使得审计工作开展存在困难。其次，我国农村中存在不少不足立案条件的违法违纪现象，有的问题因为难以界定或者不达到立案标准就不进行立案，违反财经纪律的责任人处理存在阻碍，审计不严肃，审计职能受到制约。

3.审计队伍与工作任务不匹配

农村审计工作具有范围广、工作点多、任务量大的特点，在审计工作开展之后，审计队伍需要负责的行政村及所属单位数量大，并且在工作过程中涉及到干部任期审计、一事一议项目等。然而，乡镇级审计单位的农经员配置少，素质也不高，经费配置也不足，在审计工作进行时很容易因为人员配置问题降低审计质量，审计职能受到制约。

4.审计人员素质问题

农村审计工作具有范围广、工作点多、任务量大的特点，这对审计人员的素质提出了很高要求，农村审计工作者必须具备丰富的专业知识才能够适应农村审计工作特性。然而，当前我国农村审计工作人员的素质总体上还不高，审计手段不够先进，对农村审计方面的专业知识掌握还不熟练。此外，我国农村审计单位的农经员调换频繁，使得培训工作也难以开展，如何提高审计人员素质成为了审计工作开展的大问题。

二、关于开展农村审计工作的建议

1.优化农村审计环境

首先，国家应该制定相应的法律规范，确保农村审计的各项内容规范开展，明确农村经济审计的法律地位，做到有法可依、有据可循。其次，要在农村审计管理部门建立完善的规章制度，保障审计人员工作的规范性。此外，优化农村审计环境离不开上级决策的执行。在农村审计工作过程中，应该不断强化审计执法力度，严格按照审计相关法规及程序执行审计职能，保证审计的合规性。审计过程中所发现的问题隶属于行政执法范畴，在处理问题时不能脱离法律法规，在监督过程中，可以将经济责任制、审计监督、干部管理结合，将群众监督力量有机融入，实现“阳光审计”，同时，要及时将审计结果公布，使人民群众真正参与到监督中来，不断强化人民群众的审计意识，保障审计监督职能的履行。最后，农村应该不断强化审计人才队伍建设。在这一过程中，首先应该对审计人员加强法律法规及专业知识的培训，在培训过程中注意理论与实践的结合，提高审计人员的机动性，实现综合型审计人才的培养。其次，在建设审计人才队伍的过程中可以引入动态管理办法，定期或不定期组织考核，确保人才队伍素质的提高。

2.改进审计模式

首先，农村审计工作的责任应该集中到国家审计机关上，农村审计工作的开展应该以辅助形式存在，通过建立农村审计部门，负责农村审计及辅助工作。其次，要改进农村审计评价指标，按照权责匹配原则，实现必要职权下放，明确农村审计工作过程中应该承担的职能及责任，保证审计工作的标准化、规范化。

要促进农村审计工作的开展，不能脱离相应的保障机制。不但要改变农村干部及相关责任人对于审计的态度，还应该建立健全内部控制制度，提高农村财务会计水平。在建设保障机制的过程中，可以实施会计委托代理制度，配合有效的内部控制机制，实现顺畅的农村各级部门间信息交流。

3.保证农村审计主体独立

农村审计的发展方向和目标定位根本上影响了农村审计主体的独立性，确定农村审计目标、定位农村审计性质与角色是保障农村独立性的必要工作。目前，农村审计的性质及定义大体属于审计工作的一种，但其真实角色定位还比较模糊，研究工作中也出现了多种观点，主要包括内部审计观、国家审计观两种。其次，保障农村审计独立性还应该选择其建设路径。农村审计主体的独立性一直是影响农村审计工作的关键问题，但是，建设独立的农村审计主体有着极多的影响因素，一般的，审计独立性建设路径主要分为人员独立性建设以及机构独立性建设两种路径。对于审计人员独立性建设的路径，主要适合经济基础扎实的农村地区，是在政府主导设置审计机构的前提下面向社会进行招考，在获得审计人员之后按照会计师事务所的管理方式对审计人员进行严格考核及评价。机构独立性建设路径与政府审计模式相似，适合集体经济业务复杂的地区，是通过设置独立性强、权威性高的审计机关来实现审计独立。

4.明确审计重点，开展专项审计

明确审计重点，要将审计责任严格明确下来，按照审计实际对审计工作进行评价。在这一过程中，审计单位不仅要将被审计方的详细情况细致掌握，还要明确代理中心与受审方的责任关系，了解其财务制度以及审计制度。农村专项审计中，主要任务分为审计收入和支出结构、组织部门财务平衡及财产安全，要审查其完整性和真实性。同时，审计机关应该强化对代理中心监督缺陷的重视。此外，乡镇经管部门要联合财政、民政、监督等农村财务审计成立专项小组，加强农村财务审计工作，对审计过程中发现的问题予以纠正，统筹解决各级审计业务经费，确保审计工作开展。

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参考文献：

[1]陈宗德.浅析农村审计存在的问题与对策[J].福建农业，2012(10).

[2]王金凤,贺旭玲,房德东.农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措[J].中国农业会计，2012(09).

[3]田增涛,崔瑛.对开展农村审计工作的思考[J].农村经济与科技，2015(02).

（作者单位: 陕县审计局）