浅析高校预算管理存在的问题与对策

甘蕊

《高等学校财务制度》中指出，高校预算实际上就是高校根据自己所制定的年度计划而做出的有关经济支出和收入的预算。它作用于高校预算的编制、执行、控制和考评全程，在财务管理中占主导地位，是学校组织收入和控制支出的依据。“凡事预则立，不预则废”，所以高校进行合理的预算策划，可以提升高校资金的使用效率，预防财务风险，提升学校财务管理水平，使学校能更好更快地发展。虽然这种财务预算的好处有目共睹，但是在实施这项制度时，部分高校不按照制度的一般步骤进行操作，在做出高校预算时往往会出现预算意识薄弱，预算方法落后，预算时间过长等问题。本文对现阶段高校在预算管理方面存在的问题进行分析和探讨，希望通过本文的研究能对高校在预算方面出现的问题有所改善，促进高校对预算制度的完善。

一、高校预算管理存在的问题

1.预算管理意识薄弱，预算管理制度不健全因为我国国家制度的缘故，在高校经费管理方面的制度基本都是将学校的资金收归国库进行统一支配。虽然高校的学费收入和特定拨款使得属于高校的资金十分充足，但是因为国家的制度使得高校在使用自己的资金时都要通过预算的形式向有关部门提出申请，得到批复时才可使用资金，这样问题就出现了。高校因为这一制度的存在往往就会忽视对自己所拥有资金的再管理，对学校日后的发展缺乏战略意识，只是循规蹈矩的按照一般步骤，根据自己的编制提出预算，加上制定预算的财务部门很少和学校其他部门进行沟通，很难做到真正了解编制需求的准确性，所以上报给上级部门的预算往往会出现盲目性或者预算与实际需求不服的情况。在学校发展过程中，对于其他部门所提出的一些具有战略性意义的预算要求，财务部门往往只是通过自己的主观意愿来决定该预算的可行性，缺乏全局考虑的思想，对于预算意义的认识不足，使得预算的作用没有发挥出来。

2.预算编制方法落后，缺乏准确性

在高校的不断改革之下，高校的收入现在越来越向多元化，多途径方向发展。这使得我们高校资金在审核时往往出现不全面的情况，让上级部门很难掌握学校真实的财政，虽然采用了“大收大支”与“收支两条线”这两种方法对高校的预算制度进行审核，但是对高校真实财政状况的不了解使得预算审核还是出现了不合理的情况。预算对学校发展的促进作用没有真正发挥。按照相关法规的要求，我们当前采用的是一种“基数加增长”的预算方式，这要求对以往数据有一个全面的把握和认识，但是对高校财政状况不了解，使得该预算法则不能达到预期效果。虽然这种方法的简便易操作性使得它广泛使用，但是自身的死板与制度的缺陷使得这种预算不能从真正意义上达到提高资金使用效率，促进学校的发展的目的。

3.预算批复下达时间滞后，中期随意调整

各大高校每年从10 月份开始制定预算，到第二年的3、4月份各上级部门开始审阅，在获得批复后方可执行。而2、3 月份就成了预算执行的真空期，无法进行事前事中控制，成为一种事后预算，失去了预算编制的作用。各院系部门经费也不能得到及时的报销，所以各部门预先的计划不能实施，影响了各部门正常的工作。面对有些急需办理的情况，只能违背“先有预算、后有支出”，形成大量的“未达账”，造成会计工作的混乱，影响预算制定过程和执行过程，对预算制度产生了负面影响。

4.预算执行力度不够，监督缺失

在现有的体制下，高校往往都是只注重前期预算的制定过程，以为只要预算制定得好就能将预算的作用发挥出来，而忽视了预算后期真正落实的情况。造成预算在实施过程中存在监管薄弱，落实性不强等状况，给预算体制带来了许多负面影响。在这种高校对预算监管制度不完善的状况之下，学校许多部门对于预算制度往往都是抱着一种“走形式”的心态，只要将预算制定出来就好了，特别在得到有关部门审批之后它们就将预算计划搁置一边，随意的执行预算或者根本不执行预算计划，造成了预算不足或者预算过足的状况，让学校资金得不到有效的利用，而且这种违规操作在监管制度不完善时显得格外隐蔽，所以学校不能得到及时有效的信息对预算进行调整。

5.预算管理的绩效评价体系不健全

我们国家也缺少相应的后期检验机制用于对高校预算执行情况的评定。我们预算管理的绩效评价机制还很不健全。这使得高校在预算制度方面参与的积极性不强，只是注重预算计划的表面工作，不能认识到制订预算计划是促进高校更快更好的发展这一实质。而且预算结果不能和其他部门或单位形成对比，就不能很好的发现各部门在制定预算时的不足。这种对预算结果检验的忽视造成了预算计划的作用很难得到提高，出现计划的近视性，和作用性不强等情况。

二、对加强高校预算管理的建议

1.建立预算管理机构

对于预算体制建立和实施等过程的管理也是很重要的。有一个好的管理体制能使得在制定计划时各项工作都能井然有序的展开，提高制定预算这一过程的效率，更好的制定出准确有效的预算。所以学校在对管理部门的人员选择上应该要严格把关，确保管理层人员的能力和职业道德是可靠的，这样才能为下一步预算的管理和监督等步骤开展做好铺垫。预算管理部门的职责是非常多的，他们需要制定预算管理章程，编制预算草案，跟踪并监控预算的执行，定期分析、汇总预算的执行情况；统一协调和审核各部门机构所提出的预算计划，最后制定出一个总的年度预案。并且监督和解决预案的落实问题情况。

2.预算编制要科学化、规范化、准确化

预算管理的基础和核心是制定合理有效的预算编制方法。在应对高校发展过程中的多种状况时，可以通过运用多种预算编制方法结合的手段来解决。在制定短期年度预算时，高校可以采用零基预算法，用以前预算和发展的数据作为参考，测算编制当前预算。这样可以合理有效得出合理的预算计划。在制定长期发展预算时，可以采用滚动预算法，将会计年度与预算期分开，通过连续且固定地预算，使得学校发展的资金能够得到保障，高校的发展不会停滞，对于学校长期战略发展有很大帮助。

3.调整预算周期

由于我国普遍实行的预算年度制（即从1 月1 日起到12 月31 日）与高校的学年制相冲突，使得高校在用普遍预算方法进行预算时，会因为学年中存在毕业和招生情况使得在校学生人数不同，导致预算上存在偏差，所以为了改变这一状况，应该将原来的预算周期调整成9 月1 日到8 月31 日以适应这种变化，使得预算更加合理。

4.加强预算执行力度，强化预算约束力

在有关高等学校财务制度章程（财教【2012】488号）中指出，高校在做出下一年度的预算时要通过对比过去预算的执行程度和产生的影响，及时纠正和改进本年度的预算计划，再按照预算制定的一般步骤，制定出更加合理的预算。在预算中要坚持学校长期发展的目标不动摇，合理、有效地分解为各个部门的目标，使各个部门的目标相互协调配合。同时各个部门的目标又可分为长期目标和短期目标，部门的短期目标是长期目标的分解，同时可以作为预算管理不同时点的评价标准。以年度预算绩效目标为依据制定预算绩效计划，各个部门的预算绩效计划必须具体明确，不仅要明确具体的工作内容，同时要明确工作的成果和达到的效率。首先，在预算执行过程中应明确执行者自身的职责，保证预算管理正确的执行和监督。其次，相关部门要严格执行预算任务，不得随意进行更改。对于调整政策或是其他特殊原因需要改动时则需要按规定程序进行批准和执行。最后，对于指标偏离问题，相关部门应当及时的进行沟通和解决以保证高效的年度预算平衡。

5.高校全面预算实施的绩效评价与激励机制

预算管理绩效考核和一般的绩效考核一样，目的都是在于达到提高预算的准确性和实用性。所以在制度预算管理考核办法时应该遵循公正，公平，全面的原则，既要有奖励制度，也要有惩罚制度。可以将评价的等级大致分为优秀，合格，不合格这三个等级。将那些预算制度实施的好且预算发挥了显著作用的部门评定为优级秀，给予一定奖励；将那些预算作用发挥一般的部门评为合格级；最后将那些不安要求执行预算制度或者预算制度作用发挥不好的部门评为不合格，并且给予警告或者配有一定惩罚措施。通过预算管理绩效考核这样的手段使得各部门之间形成对比，这样在制定预算和执行预算时各部门就不会像以前那样消极随意。使得预算的执行力得到提升。

6.加强对预算编制执行的监督

高校的审计部门肩负着编制预算和和监督预算执行的责任。所以高校审计部门在预算发挥作用的整个过程中发挥着巨大的作用。在预算前期制定过程中，审计部门应该要对预算本身的合理性，可行性进行检验。深入到预算所涉及的各个编制领域进行考核，确保预算的准确性，同时审计部门应该加强和制定预算的财务部门的沟通，对于预算方面存在的问题提供一些建议，帮助财务部门更好的制定出预算计划。

在预算实施过程中，审计部门要确保预算落实到实处，杜绝虚报或挪用预算的情况，并且关注预算的前期目的达成情况，检验预算的正确性。通过审计部门对预算的各个过程的严格审查，提高预算的可靠性，使得预算的真正作用得以发挥，实现真正意义上的提高资金利用率，促进高校发展的目的。

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参考文献：

[1]中华人民共和国财政部.高等学校会计制度[M].上海：立信会计出版社，2014.2.

[2]黄建妮. 高校财务预算管理存在问题与对策. 事业财会,2007.

[3]孔娟,马慧肖,鲁薇.高校财务预算管理中存在的问题及其对策[J]. 财经纵横, 2010.

（作者单位：西安科技大学）