提高国有企业党建工作规范化水平的实践与思考

　　1提升基层党建工作规范化水平必要性和重要性

　　总书记在党的十九大报告中用了很大篇幅对加强党的领导和党的建设做出顶层设计和战略部署，创造性提出新时代党的建设总要求和“八项重点任务”。作为“共和国长子”，国有企业更应该保持纯正坚定的本色，勇担新使命，坚持深化改革与加强党建同步推进，同频共振。

　　近年来，隧道局党委通过开展创先争优、群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，解决了基层组织建设中的一些问题，进一步加强了党建工作基础。但是这些工作成效离新时代党建工作新要求仍有较大差距，一些已经发现的问题，有的解决得不够好，有的还没有解决，不同程度地存在党的建设弱化淡化虚化边缘化问题。具体体现在以下几个方面。

　　――弱化问题，主要表现在党的领导、党的建设不落实。部分单位党建工作基础薄弱，习惯于抓生产经营，抓党建工作被动应付。有的单位党委会不研究企业重大问题。有的班子成员“一岗双责”，意识淡化。

　　――淡化问题，主要表现在对党建工作不过问、不研究。个别单位不召开专题研究党建工作的会议、不按规定进行换届选举、组织生活不健全、落实“三会一课”等制度不严格的现象仍有存在。有的专职副书记不专心抓党建，被职工称为“拆迁书记”、“后勤书记”。

　　――虚化问题，主要表现在从严治党不力。部分单位党政联席会、总经理办公会讨论决定干部问题。对干部监督管理不严格，执纪问责不严肃。有的学习贯彻上级文件和会议精神不深入，层层衰减，上报材料弄虚作假。

　　――边缘化问题，主要表现在党建工作力量配备不足。全公司项目部党支部配备专职书记的不足40%，配备专职副书记的不足20%，专职党务工作人员力量薄弱。有的单位没有专门的党委工作机构，缺乏专职党建工作人员。一些单位党组织和党务工作人员还存在着对党务工作不适应、不会做、无能力做的问题。

　　2提高基层党建工作规范化水平的实践

　　2.1针对问题，找准提升基层党建工作规范化“着力点”

　　提高基层党建工作规范化水平是贯彻落实党的十九大、十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议精神的重要举措，是巩固和发展“两学一做”学习教育成果的要求。我们以解决问题为突破口，在深入分析各基层党组织现状的基础上，提出了开展基层组织建设年活动，推动基层党建工作规范化水平进一步加提高。通过开展基层单位党组织基本情况摸底调查，提出基层组织建设意见，成立基层组织建设年活动领导小组，制定《基层组织建设年活动方案》，细化工作举措29项，召开动员部署会，做好动态跟踪，开展自查自纠，基层党建规范化水平提到明显提升。

　　2.2提高基层党建工作规范化水平实践与做法

　　2.2.1健全基层党组织结构

　　为落实党的建设和行政工作同步谋划、党组织机构与行政机构同步设置，为落实党的建设和行政工作同步谋划、党组织机构与行政机构同步设置，2017年3月以来，公司根据企业实际情况和党章规定，结合新开拓项目以及新成立公司，先后成立华南、铁路运营、青海乐化项目、郑西高速公路等多个分公司党委，并指导基层党委进一步健全组织机构，形成工作合力，为各项基层党建工作的顺利进行提供了组织保障。遵循“四同步”、“四对接”的基本原则，对基层党组织进行摸清查底，在此基？A上对其进行全面整顿，对不合理、不科学、矛盾处进行调整，对应建处给予补全，进一步健全了基层党组织结构。截止8月底，公司有下属党支部144个，其中项目党支部106个，较去年年底分别增加42和21个，增幅达51%和25%，基本实现基层组织全覆盖。

　　2.2.2大力加强思想建设

　　一是以党委中心组学习为引领，抓好基层党课学习。围绕贯彻全国党建工作会议精神、十九大精神，结合《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等原著内容，组织实施党委中心组学习6次，指导基层党委、基层支部党课学习30余次，较好提升了班子成员政治理论水平，提高了广大党员干部的政治素质。二是以企业改革发展为重点，抓好形势任务教育。重点做好集团和公司年初工作会、十三五规划宣贯，及时传达集团和公司党、工、团会议精神，认真做好集团和公司党、工、团工作部署宣传，结合实际深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，有效凝聚干事创业的力量，确保政令畅通。

　　2.2.3加强基层党务队伍建设

　　根据公司现状，加强基层党建工作的控制力度，公司对基层党建队伍进行梳理，健全了党委书记、纪委书记配备。健全后，单位党建力量得到进一步充实，基层党建工作规范化水平也得到了进一步提升。为了确保基层党建队伍的同步配备，各党建单位全面摸清情况，结合各党建单位的实际情况对基层党建队伍进行全面调整、设置，提高了基层党建队伍的整体水平。截止8月底，公司有项目专职党支部书记49人、项目专职党支部副书记29人，较去年年底分别增加13人和6人，增幅36%和26%。与此同时，各单位为提高基层党建工作人员的工作水平，开展了党务干部的培训。

　　2.2.4完善基层党建机制

　　根据中央精神和中国交建党委文件要求，第一时间启动公司章程修订工作。在章程中进一步明确了公司党委的领导作用、主要职责、党组织机构设置和基础保障、党委会研究是董事会经理层讨论决定重大问题的前置程序等内容。制定出台《公司党委会议事规则（试行）》、《公司党建工作责任制》等10余项规章制度，从制度和实施层面将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序的要求落到实处，确保企业重大决策符合中央和上级要求、保持正确方向。2.2.5激发基层党建活力

　　坚持以“党的基层组织为党员服务”为关键创新点，从保障权利、提高能力和关怀帮扶入手，着力提升党员整体素质、激发党建生机活力，具体表现在以下几方面：一是扎实开展“三级联创”活动，各单位积极实施中国交建“三级联创”活动，积极开展了“创党员先锋岗、建红旗责任区”、“劳动竞赛活动”、“科技攻关活动”等党建活动，各级党组织各尽其责，积极工作，充分发挥广大党员先锋模范作用，带领广大职工迎难而上，做到急难险重任务党员带头上，为各单位工程建设强基达标、提质增效做出了积极贡献。二是党建基础工作，完善党建工作的信息采集，摸清基层党建工作人员的基本情况，排查失联基层党员，加强基层党建工作指示，做好交接工作，确保党建各项政令畅通，使基层党建工作规范性迈上新台阶。

　　2.3取得成效

　　通过开展基层组织建设年活动，“四同步四对接”要求基本得到落实，基本解决了应建未建的问题，基本实现了党建工作全覆盖，在党务人才十分缺乏的情况，配备了一批党支部专职书记或副书记，项目部党支部专职书记配备近70%，实行项目经理、书记一肩挑的项目部党支部配备专职副书记近100%，专兼职党务工作者队伍得到加强，落实党组织日常工作制度、经常性学习教育取得明显进步，党员精神面貌较好，先锋模范作用进一步发挥。通过部署开展“创党员先锋岗、建红旗责任区”活动，组织实施党组织“三级联创”活动、中交蓝？党旗红”党建主题活动，项目党建工作较好促进了生产经营工作；上海地铁项目穿越磁悬浮关键时期，党员当先锋做表率，重点工作冲在前面，为两次贴身穿越磁悬浮“护航”。五公司重庆长合高速项目，针对拆迁困难，以党建带团建，制定青年突击队大干计划，倒排工期，提前完成拆迁节点工期2个月。北京地铁8号线项目成立党员技术攻关小组，永定门外车站采取水下开挖及混凝土封底施工方案，属于全国首例，初步形成技术管理体系和作业标准，专利申请正在有序推进。

　　3进一步提高基层党建工作规范化水平的几点思考

　　党的十九大指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，为加强和改进党的基层组织建设指明了方向。通过以基层组织建设年和推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，大力加强基层党建工作，坚持抓常抓长、落细落实，本文提若干点方面的思考，后期工作中将继续完善。

　　3.1继续发挥核心作用，全面推动科学发展

　　坚持发挥公司党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用，把国有企业基层党建工作的独特优势和现代企业优势结合起来，充分发挥基层党建组织的领导核心作用、政治核心作用，为企业党建工作规范化发展提供保证，确保企业的可持续发展。明确党委抓党建的主体责任，党委书记第一责任人的责任，班子成员的“一岗双责”，确保责任层层分解、层层落实。在实操上，要加大党建检查考核和问责力度，抓好党建工作述职等工作，推动责任考核评价常态化，推动党建工作由“软指标”变成“硬约束”。对于落实管党治党责任不力的要严肃问责，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

　　3.2构建符合企业实际的党建工作体系

　　配齐配强党务工作人员。在基层项目部党组织设置原则上，实行项目经理、党组织书记分设；确需经理、书记“一肩挑”的，应配备专职副书记，专职副？？记要以主要精力抓党建工作；坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。继续充实基层党建和纪检监察干部力量。本着精干、高效、协调和有利于加强基层党建工作的原则完善党委职能部门的工作机构，按照不少于同级部门平均编制的原则，配齐配强党务工作人员，与职能相近的企业行政部门合署办公的，必须分别定编定岗定员，不能以合署办公为由削弱党建工作力量。

　　3.3充分发挥好教育学习的积极作用

　　“打铁还需自身硬”，进一步增强党务干部教育培训的实用性。各基层专职党务干部要成为党建工作的专家，履行好指导基层党建工作、普及党建知识的责任。把各级党组织的领导干部培养成为抓党建的行家，掌握党务常识，了解本单位党组织、党员基本情况，不当门外汉、不讲外行话。严格教育管理，认真落实《关于加强党员教育管理工作的意见》和“三会一课”等基本制度，加强和规范党内政治生活，及时组织学习中央召开的重要会议和出台的重要文件精神，确保学习频次和深度，提高学习的科学化规范化水平。在各基层党组织在组织生活上要高标准要求，重过程、重结果，经常开展督促检查，务求抓落实一贯到底。努力建设一支忠诚企业、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

　　3.4认真落实基层党建工作责任

　　建立健全问责机制，将党建主体责任和基本知识纳入干部考核内容，牢固树立各级党组织负责人抓好党建是最大政绩的理念，培养抓党建的强烈责任感。领导班子成员不论在什么岗位上，都要积极主动做党建工作，带头学习党务知识，增强领导干部双重身份意识，把“一岗双责”落实到位。