实现资源优化配置

吴驰 中铁一局集团第五工程有限公司总经理

国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。国有经济布局的战略性调整要求国有经济从一般竞争性领域有序退出后，发展混合所有制经济无疑是其最为可行的途径。其实，我国国有施工企业和民企在经营领域已经有很多合作，比如在资金、人才、设备、技术等方面的合作已经开展了一些探索，这种合作也被我们称为“强强联合”，它是企业实现产业升级、技术升级、扩大经济规模的 条重要途径。

近几年，国有施工企业在发展中遇到了瓶颈，比如低成本竞争、人才竞争、行业间不正当竞争以及高额资金垫付等，使得建筑市场竞争愈加激烈，国有施工企业也有意识开始寻求民企进行“强强联合”。国有施工企业与民企“强强联合”，是把私营企业纳入国有施工企业的带领下，构成新的管理模式。一方面，国有企业以少量的国有资本带动了大量的社会资本，极大地扩大了国有资本的支配范围，增强了国有经济的主导作用；另一方面，也给整个行业注入了活力，解决了国有施工企业在建筑行业中受到地方保护等不正当竞争的冲击，也挽救了行业中许多在国际金融危机冲击下处于困境、濒临破产的私营企业，使国有资产、私营资产得以保值增值，从而实现了双赢。这是一条既坚持公有制为主体、国有经济为主导，又引导非公有制经济健康发展的新路子。

目前，相当部分央企在全面深化改革中提出了产权结构混合化，就是要适应经济市场化不断发展的趋势，积极发展混合所有制经济，构建科学合理的股权结构，通过引进战略投资、社会资本、职工持股，采取股权置换、交叉持股、股权转让等多种形式，促进国有资本、非公有资本相互融合，推动与其他中央企业、地方国有企业、非国有企业、国际公司股权的有序流动，依托投资主体多元化、经营机制市场化，推动企业完善现代企业制度，不断增强企业活力和创造力，努力提高企业经营效率和盈利能力，使企业的投资价值得到持续提升。

当然，“强强联合”只是国有施工企业混合所有制改革前期的一种探索，真正要实现混合所有制改革，就要明确“混合所有制经济”的目的是实现资源的有效配置，生产力要素的优化组合，多种资本优势的充分发挥。各种所有制经济优势互补、融合发展，防止在进、退上争论不休，防止无端炒作，影响大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共进；要对国有资本的进退把握准确，避免国有经济出现活力、控制力、影响力削弱问题。在实际运作中，如果责任不明、监管不力，国有资产可能难以保值增值。要解决民间资本进入经营领域准入条件的重大决策。在具体运作中，还要防止非公资本被“挤出”，以致挫伤投资人信心，导致人才、资本的大量外流；对一些行业外资的进入要把握好尺度。放宽准入是对的，但要注意区分不同行业制定规范的标准和门槛，掌握好整个行业的“混合”程度。

未来一段时期，我们理解的混合所有制经济，即发展“国”“民”联姻为主体的混合所有制企业，可以进一步加强国有施工企业市场的主导性，同时增强民营企业的规范发展能力，逐步发展成以国企为主导，与民营企业“你中有我，我中有你”，相互融合，共同发展的新局面。