加强城市管网等基础设施建设打造服务型政府浅议

李帅

河北省保定市新奥燃气有限公司河北保定071000

摘要 随着社会公共需求的快速增长，期望建设一个公开、透明、没有腐败的政府、要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务已成为人们日益迫切的需求。服务是现代政府的天职。一个服务型政府，要能自觉地以服务为己任，将服务精神贯穿整个政府工作的始终，不断加强城市管网等基础设施建设，改善政府服务，提高服务水平。

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关键词 城市管网；基础设施建设；服务型政府

随着社会公共需求的快速增长，期望建设一个公开、透明、没有腐败的政府、要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务已成为人们日益迫切的需求。服务是现代政府的天职。现代政府的角色转换，是由“父母官”向“公仆”的角色转换，即由权力管制控制的政府转型为公共服务型政府。人是公共服务型政府，公共服务型政府下的社会规范引导市民为本的理念，作为一个整体的民主秩序的逻辑框架中最显着的特点，政府定位为服务提供商，而不是享受服务提供者的角色，并通过以“为人民服务”为宗旨，以公正执法的象征一定的法定程序，按照公民意志组建起来，并承担着相应的责任。城市管网等基础设施可以称得上是一个城市的供给保障，一个以“为人民服务”为宗旨的公共服务型政府，必能自觉地以服务为己任，将服务意识和服务精神贯穿整个政府工作的始终，不断加强城市管网等基础设施建设，不断改善政府服务，提高服务水平。

政府公共管理体制在西方国家已经走过了200 多年的历程。在这200 多年里，公共管理体制本身经过了几次大的动荡和演变，西方国家经过不断的改革、修补与完善，最终形成产生了一整套相对比较成熟的公共管理模式。市场经济发展过程上，政府的公共管理职能经过了三次重大的演变，与之相对应，政府的公共管理体制改革也随着政府职能的演变而经过了三次大的演变过程。这三次的动荡和演变，反映了政府公共管理模式由“守夜型向“公共服务型”再向“核心公共服务型”转变的过程。作为透明、公平、公正、廉洁和高效的政府，公共服务型政府的基本特征是服务理念的核心性、民意的主导性、公共信息和资源的透明性、有限性和有效性；基本职能是为供给民众服务来提供制度、提供公共产品及良好的公共政策服务和服务帮助等等。

城市管网等基础设施是城市的“主动脉”，是城市基础设施的基础，承载着城市所有居民的衣食住行，与百姓生活工作息息相关，因此政府必须把城市管网等基础设施建设当做主要大事来抓。人民利益高于一切，政府要坚持以人为本，以社会本位为导向，以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，重视履行社会管理和公共服务职能，把有限的财力、物力、人力等公共资源更多地向城市管网等基础设施建设倾斜，把精力更多地放在推进城市管网等基础设施改造、解决人民生产和生活等民生问题上，想民众之所想，急民众之所急，务民众之所需，加快城市社会事业的发展，切实改善群众的生产生活水平和质量，使城市管理逐渐趋向公共管理社会化，提升城市的宜居度和群众的幸福指数。

李克强总理在主持召开国务院常务会议时曾强调，创新城市管理，提供更好的公共服务，是造福人民的一项重大举措，深化社会改革领域，同时也加快服务业的发展，扩大服务开放，有效需求，引导关键之举，同时也促进了政府职能，促进公共事务，政府机构独立于建设服务型政府的必然要求的行为。创新城市管理方式，就意味着政府在准确把握公众需求的基础上，可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，按照公开、公平、公正原则，严格程序，把公共服务事项交给信誉良好的社会组织、机构或企业等来承担，政府对购买服务项目随时进行动态调整，全面公开购买的公共服务信息，对承接主体实行优胜劣汰，建立严格的监督和评估机制，向公众及时购买的主要客户和第三方组件，以及评价结果，使群众享受到丰富的优质，高效的公共服务。

加强城市基础设施建设，着力提高城市基础设施的弱点，无论是刺激消费，提高有效的投资，庞大的市场需求的释放，并能有效地提高城市的综合承载能力，为人民群众的利益，顺应人民期盼。保定市是一座老城，主城区城市管网等基础设施建设压力很大。最近，保定市新做了区域调整，三区扩大为五区，尤其是新由县调整的满城、清苑、徐水三个区，需要对城市的基础设施重新做统筹调整，提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。

一是城区面积扩大了，意味着城市管网等基础设施的不足将给群众生产生活带来严重影响，因此政府制定有远期发展规划，逐步完善城镇供水设施，加强市政地下管网建设和改造，提升城市的防洪防涝能力。

二是新划的三区城镇化规划是保定市未来几年的重点工作，政府要加强三区的污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，争取到“十二五”末将“大保定”的城市污水处理率达到85豫左右，生活垃圾无害化处理率达到90豫左右。

三是加强燃气管网、供热的老旧管网改造。到2015 年末，基本完成城镇燃气和集中供热老旧管网改造任务。

四是京津冀协同发展已上升为国家战略，保定已成为京津冀大经济圈的中心城市，在这个大背景下，保定要尽快融入京津冀交通圈，加强城市交通路网的衔接连通建设，增强交通路网的可达性、便捷度，尤其要做好城市桥梁的安全检测以及加固改造，确保群众通行安全。

五是加强城市配电网改造，推进城市电网的智能化建设。六是加强城市生态环境建设，生态环境是保定在京津冀协同发展中的优势所在，政府一定要把提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能放在主要位置，下大力改善。

政府是最主要的公共权力的载体，中国的改革开放，只有近30年，初步建立了社会主义市场经济体制，面临着贫困，社会保障和公共服务的政治改革和社会改革仍处于逐步发展的阶段。公共服务是目前在我们国家和各级政府提供的公共产品无论在数量上还是在质量上都远远滞后于经济社会发展。如果不及时完善政府公共服务职能，将难以实现全面建设小康社会的指标，和谐社会建设也只能成为空谈。为此，要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，提高政府公共服务的水平，这正是政府管理创新的追求。因此，应根据国情和市情特点，构建带有保定特色的公共服务模式，以符合公平、正义为原则，着眼于满足全体公民最基本的公共需要的公共服务，满足弱势群体的生存需要的公共服务，完善基础性公共服务，建立“以社会公共服务支出基于‘公共服务支出模式’广覆盖，适度水平，兼顾公平与效率”的公共服务消费模式，科学至上的“公共服务的增长模式”和多元化，社会化的“公共服务”供给模式，使人人享有基本公共服务，人人共享改革成果。