关于福利企业改制问题

白桂兰

（内蒙古包钢稀土钢板材有限责任公司，内蒙古 包头 014010）

摘　要:福利企业的现状决定只有改制才能进一步生存和发展。在集体企业改制过程中主动思考、积极应对保证了福利企业的顺利进行。

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关键词 :企业；改制；分流；发展

中图分类号：F276.1　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772-（2015）02-0103-01

厂办集体企业中的福利企业是以集中安置主办厂职工残疾子女就业为主的特殊企业。笔者原就职下包钢下属的福利企业，后因改制被分流到包钢稀土钢板材公司工作，全程参与了集体企业改制，特别是着重负责推进福利企业改制。特殊的企业改制之所以可以顺利完成，主要有几个方面的原因。

一、福利企业的经营现状是推进福利企业改制的前提

福利企业中的残疾职工比例大，重度残疾职工多，大多数残疾职工因病长期不在岗，即使有极个别重残职工上岗也属于企业照顾上岗，初步统计有近一半的残疾职工无法为企业创造价值却需要企业长期供养。

2008年，出台的福利企业退税政策对残疾职工的工资待遇、保险缴纳及上岗率要求非常高，再加上企业没有高技术含量高附加值的产品，企业负担过重。

如此高的人工成本和落后的生产力导致大多数福利企业连年亏损，有的甚至停产关闭。所以福利企业有把人员妥善分流将很难有出路，而改制便是大量分流职工的最好方法。

二、政策的争取是福利企业改制得以稳步推进的基础

在改制征求基层意见时，福利企业经过认真思考提出一些建议。

一要进一步落实对福利企业生产经营的扶持政策。首先，改制后包钢要延续对福利企业的优惠政策，要把适合残疾人生产、经营的产品、项目优先安排福利企业生产或经营，优先采购社会福利企业生产、经营的产品或服务。其次，改制后政府要进一步鼓励支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新、品牌创新。对福利企业在生产经营、技术改造、资金项目、土地使用、银行贷款等方面给予优先扶持。

二要进一步考虑残疾职工的特殊身体状况，首先要保证残疾职工在改制过程中的合理安置和分流。残疾职工由于自身条件的限制，改制后再就业能力非常有限，由于工业企业生产项目的特殊性，他们也不适合在企业里从事劳动，买断后再就业存在很大的难度，有合适的岗位尽量优先安排残疾职工就业；其次，应协调社保局对重残职工进行劳动能力鉴定，符合病退条件的尽早归入社会统筹。

三要加大对福利企业税费减免和财政补贴力度，巩固提高残疾人集中就业水平。首先，要按照国家有关规定，对安置残疾人稳定就业的福利企业所缴纳的各类保险的企业部分给予适当比例减免；其次，对与残疾职工签订3年以上劳动合同，且足额为其缴纳各类保险的福利企业，政府应按安置残疾职工的人数每年给予一定的补贴；对超比例安置残疾职工就业的福利企业，其安置残疾职工比例超出25%部分，按每人每年不低于市当年最低工资标准给予奖励。

三、包钢作为主办厂的扶持是福利企业改制顺利进行的保障

在改制的过程中，就福利企业所提出的建议，包钢改制领导小组进行了认真的思考，并在能力范围内给予了最大的支持，使问题最多、最难推进的福利企业的改制工作取得了突破性进展，保证了改制工作的顺利进行。

包钢适时出台了改制后对集体企业的扶持政策，政策中讲到重点支持集体企业发展冶金辅料、焦化副产品、包钢公司所需的工作服等劳动保护用品，福利企业能够生产的均由其生产。包钢的扶持政策无疑是对集体企业改制工作的最大支持，为改制工作顺利平稳推进提供了有利的条件，并对集体企业当期和改制后的生存发展提供了强有力的保证，意义重大而深远。

包钢积极与包头市社保局配合企业改制，开辟绿色通道。包头市社保局各个保险中心，积极为企业改制做好服务工作，尽量简化办理业务的程序。在办理因病退休时，组织专家组要做好劳动能力鉴定工作，此项工作最大的受益者就是福利企业的重残职工，只要劳动能力鉴定为1－4级，缴费缴足15年，男满50周岁、女满45周岁就可以办理病退。这不仅使一部分重残职工老有所养，还减轻了改制后福利企业的负担，为了改制的顺利进行和改制后企业的发展提供了保障。

四、狠抓机遇为福利企业改制后迎来生机

福利企业认真学习政策、吃透政策，抓住千载难逢的大好时机，紧跟包钢“分两步打造收入超千亿元企业、进入行业一流”的近期目标和“打造百年老店”的远期目标，不断提升自身竞争力，提高技术、服务等准入门坎，努力扩大包钢的市场份额，为改制后企业的发展规划战略格局。

按照包钢扶持政策的具体内容，福利企业进一步与物资公司协调除工装外的其他劳保品的采购问题，并进一步提升产品和服务质量，降低成本，努力适应包钢的发展需求，改制后稳固占领包钢市场。

此外，从政策中获悉“三废资源”综合利用项目部分由集体企业承担，福利企业可就新环保法出台做些文章，争取开发新项目，为未来的发展提供新的经济增长点。

包钢的集体企业改制历时一年半的时间，基本完成了企业的破产、重组、更名及职工身份置换的工作，其间积累了一定的经验。目前，国家的改革工作正在紧锣密鼓地推进，希望改制后的福利企业能够认清形势，紧跟改革步伐，取得更好的发展。

（责任编辑：章权）