乡镇政府职能转变研究——以河南省为例

高玉锋

（青海民族大学，青海 西宁 810000）

摘 要：本文以河南省为例，分析乡镇政府存在的问题及原因，并就乡镇政府职能转变的必要性及建议等方面展开论述。

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关键词 ：乡镇政府；职能转变；问题

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0234-01

收稿日期：2015-01-18

作者简介：高玉锋（1985-），男，河南新郑人，青海民族大学公共管理硕士，现就职于郑州市委组织部。研究方向：行政管理。

一、乡镇政府职能转变的必要性

1.政府职能转变的直接原因——农村税费改革

农业税的废除，几千年来农民缴纳“皇粮国税”的历史至此结束，具有划时代的历史意义，同时也标志着建设服务型乡镇政府时机的到来。农业税的废除后，乡镇政府职能理应从客观情况出发，从强制管理为重心向服务群众、建设服务型政府为重心转变。

2.政府职能转变的主要动力——促进农村经济发展、维护社会稳定

城乡发展不平衡、社会收入差距的不断拉大，对社会的稳定发展极其不利。农村地区资源匮乏，交通不便，其生产发展、农民生活改善及新农村建设都离不开乡镇政府作坚强的后盾，做好这些工作是建设和谐农村、和谐社会的基础。乡镇政府要加强法制宣传工作，抓好农村社会治安，稳定基层社会秩序，为农村、农民创造一个良好的发展环境。

3.政府职能转变是遏制制度性腐败的有力武器

传统政府管理模式势必会有一定的局限性，不合理的制度缺陷必然会使一些人钻法律的空子，或抱侥幸心理，滋生贪污腐败现象。政府职能的转变要做到查漏补缺，纠正不合理的制度缺陷，使制度更加趋于合理与完善，对制度性腐败起到一定的遏制作用。

二、乡镇政府职能转变的困境

1.政府考核机制与服务型政府建设目标不一致

政府仍以传统的干部考核机制为主导，采用层层下达、逐层逐级分解的方法下派任务，同时将任务完成情况和考核结果与政府公务人员的经济利益相挂钩，这种体制具有强烈的行政强制色彩与功利色彩，使公务人员“动机不纯”，趋利性较强，为了任务而工作，为考核而工作，并不能真正为服务于社会而工作，脱离了政府为人民服务的宗旨与本质，阻碍了乡镇政府职能转变的实质性进展。

2.“冗官”、“冗费”现象严重

据调查，许多乡镇政府尤其是贫困地区，财政入不敷出问题极其严重，财政收入少，在编人员却达数百人，“冗官”问题极其严重，导致许多政府工作人员尸位素餐，混日子、混工资，“冗费”问题更是使财政问题雪上加霜。

3.干部流通体制不完善

地区之间经济、生活、待遇水平等方面的差异，导致干部的交流难度很大，乡镇干部长期呆在一个地方工作，往往产生消极、厌倦的思想情绪，从而导致工作热情不高、工作缺乏积极性与创造性，甚至会导致整个政府机构运作瘫痪。

4.政府职能转变缺乏理论指导

学术界对乡镇政府职能转变的认识不足，导致乡镇政府职能转变缺乏强有力的理论指导，政府职能转变缺乏方向，办事效率低下。学术界没有承担起应负的责任，对乡镇政府的忽视导致了乡镇政府习惯于经验管理模式，缺乏科学性。其职能的转变往往是被动和滞后的。

三、乡镇政府职能转变的对策及建议

1.减少经济主体和私人决策的干预，把社会公共服务作为创新社会管理和工作的重点。同时选拔和培养高素质管理人员，加强思想教育建设，使公务人员真正认识到其职位为人民服务的本质作用。另外要精简机构人员，实现政府机构与人员配备数量的最小化与办事效率的最大化。

2.建立完善的干部流通体制

采用激励、行政手段等措施，促进地区干部流通，使乡镇干部既能得到基层艰苦条件的锻炼，又能得到提拔，同时也在一定程度上避免了思想上的厌倦情绪，积极、踏实地在乡镇工作，为乡镇建设贡献出自己的力量。

3.进一步关注与加强乡镇政府职能的理论研究

学术界要切实负起责任，充分考虑我国乡镇政府的特殊地位及我国社会经济非均衡发展的国情，借鉴他国地方政府职能建设的经验，努力形成符合中国国情、符合中国乡镇现状的一套理论。另外，各级政府部门也要积极、主动地寻求有利于乡镇职能建设的理论与方法，为解决职能建设中存在的问题而努力。

四、结语

解决三农问题，是实现全国人民共同富裕的关键，而乡镇政府则是最接近三农的基层政府，对于三农问题的解决起到不容忽视的作用。因此，加快乡镇政府职能转变，使之更好地服务于群众是一件至关重要的事情，乡镇政府职能转变必将进一步促进我国新农村建设目标的实现。

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参考文献：

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（责任编辑：辛美玉）