社区公共服务购买中地方政府与社会组织互动关系研究

万小红

（重庆工商大学，重庆 400067）

摘 要：伴随我国经济社会的快速发展，社会建设进程加快，基层社区公共服务需求日益多元化，地方政府购买社会组织服务逐渐成为转变职能、推进服务型政府建设新的社会治理方式。本文旨在分析政府与社会组织互动中的资源依赖关系，以及在互动中政府与社会组织的角色地位，从而呈现在社区公共服务购买项目中政府与社会组织的互动关系。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：地方政府；社会组织；互动关系

中图分类号：C23 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0238-01

收稿日期：2015-02-06

作者简介：万小红（1989-），男，重庆开县人，就读重庆工商大学社会与公共管理学院社会学硕士。研究方向：应用社会学。

一、问题的提出

在我国转型时期，地方政府尝试通过购买社会组织服务项目，转变职能，发挥社会组织的独特作用；而我国社会组织正处在发展阶段，迫切需要机会体现出自己的社会功能，维持自身发展。以资源依赖为理论视角，政府购买公共服务项目，实则是地方政府与社会组织相互间资源互补的过程。

（一）地方政府与社会组织之间能否建立起平等、合作的互动关系？政府提供的资源包括：财政拨款、信息、政治支持、合法性、政策参与渠道；社会组织提供的资源：服务提供能力、信息、政治支持、合法性。通过对政府与社会组织提供的资源分析，二者从静态的角度看，有建立起平等合作互动关系的基础。而另一方面，当前中国政府重视基层政权建设，那么在政府购买的公共服务项目中，政府与社会组织建立起平等合作的互动关系吗？

（二）地方政府与社会组织间资源依赖的程度如何？社会组织能否在互动中保持其自主性？在地方政府与社会组织的互动关系中，除了资源的相互依赖，社会组织的自主性显得非常重要。结合我国转型时期特点，在政府购买公共服务项目中，政府与社会组织间资源的依赖程度定会不一致，社会组织能否在二者互动过程中保持自主性值得探索和思考。

二、地方政府与社会组织间的资源依赖关系

在金科廊桥水岸社区政府购买公共服务项目的运行中，江北区政府与社工组织的互动关系表现为一种基于合同规范的资源依赖关系，而资源依赖是双向性，即这种依赖关系包括政府对社会组织的资源依赖和社会组织对政府的资源依赖。

（一）社会组织对政府的资源依赖

1.最根本的是政策法规的依赖。社会组织要获得生存的空间，必须依赖于政策法律关于社会组织地位与活动范围的界定以及服务开展中的合法性支持。如果没有此种界定，社会组织便失去了合法性的基础。目前，各类社会组织，包括社会工作组织都有了相应的登记管理条例。尽管这些条例本身还有待进一步完善，但社会组织的生存发展已经获得了基本的制度保障。但是，未来的社会组织发展，依然需要依赖相应政策法规的完善，如果没有这种完善，社会组织的发展将遇到很大的制度瓶颈。从根本上说，社会组织的政策法规障碍，在于政府向社会权力下放的不充分和相应措施的不完善，这种不充分导致社会领域的权力承接主体之一的社会组织的发展空间没有充分保证。可见，在政府购买公共服务项目中，社会组织对政府政策和制度的依赖是很大的。这种资源依赖也表明，社会组织的目标实现，其评判标准不是社会组织对服务对象的服务质量，而是依赖于政府某方面政策法规的出台或改变。

2.资金依赖。社会组织对政府的资金依赖既包括实际的资金，还包括社会组织参与社区服务项目时，其对政府服务场所的依赖，办公设施等。尽管社会组织对政府存在很强的资源依赖，但政府对民间组织的资金支持并不多。通过项目的资金拨付来看，政府对整个项目的资金支持在合同中已经注明为五万元人民币，这五万元包括整个项目中社工组织工作人员劳务经费、社工组织在社区开展活动的活动经费、社会工作服务中心工作人员到社区进行督导的费用。可见，在政府购买公共服务项目中，社会组织对政府的资金依赖程度是比较大的。

（二）地方政府对社会组织的资源依赖

在政府与社会组织的博弈中，政府是理性的，政府依赖社会组织的目的是获取自身利益的最大化，并在博弈过程中影响社会组织。政府对社会组织的资源依赖主要是在，政府面对社区问题的复杂化需要社会组织发挥其力量，缓和社区矛盾；其次，面对社区居民多样化需求，需要专业社会组织发挥其专业力量，运用专业的科学的技术来满足社区居民的多样化需求；再则，由政府出资购买的社区公共服务项目能够达到良好的效果，迎合社区居民的实际需求。

三、结论与讨论

虽然通过本案例的分析，在社区公共服务项目建设互动情境中，地方政府与社会组织之间的资源依赖关系是一个不平衡非对称的资源依赖关系，政府的资金和政策支持还存在明显不足，政府与社会组织之间形成的互动关系是一种不平等非合作的地位关系，社会组织缺少自主性，处于被支配地位，政府对社会组织的资源依赖并不明显。但是随着政府职能转变更加深入，社会组织在社区公共服务建设的作用越来越突出，政府应当在社区公共服务中吸纳更多的社会组织力量参与其中，以提高社区公共服务的质量。政府未来的选择将会是不断推动与社会组织的公共服务合作，将社会组织纳入政府整体公共服务的安排中，并为这一目标提供合理的制度框架、政策保障、资金支持，提高社会组织公共服务的能力，政府与社会组织之间基于资源依赖的互动也就有进一步深层次研究的必要。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：

[1]秦瑞英.城市社区演变与治理[M].北京:经济科学出版社,2012.

（责任编辑：袁凌云）