农村居民点整理潜力评价研究——以江苏省沛县为例

吴中鹤

（江苏省徐州市沛县安国镇农村经济管理服务中心，江苏 徐州　221616）

摘　要：本文从农村居民点与整理潜力的概念和关系入手，结合实际需求，以江苏省沛县为例，进行了现实整理潜力的测算与评价，希望能对相关研究的进一步深入化、实用化有所帮助。

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关键词 ：江苏省沛县；农村居民点；整理潜力

中图分类号：F301　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772（2015）08-0239-02

收稿日期：2015-02-10

作者简介：吴中鹤（1975-），男，江苏沛县人，本科，中级经济师。研究方向，农村经济管理。

一、农村居民点的整理潜力概述

1. 农村居民点的整理潜力概念

农村居民点指的是农村的人口聚居区，通常情况下可以分为基层村、中心村、集镇这三种，是农村建设的主要区域[1]。由于我国的农村大多属于粗放式管理，所以这些农村居民点在用地上存在许多问题，如，用地超标、用地缺乏效率、用地破坏生态等现象，因此，需要对这些居民点进行用地整理，提高土地使用效率，使土地利用更具科学性、高效性、平衡性、经济性。通过该工作可以发挥出的土地潜力即为农村居民点的整理潜力。这种整理潜力又可以分为理论潜力和实际潜力两类。

2. 农村居民点的整理潜力研究需求

我国的人均耕地面积相当有限，因此，提高土地利用率一直是我国的基本战略之一，而提高土地利用率的有效手段之一就是整理农村居民点的用地。虽然我国针对农村居民点用地的整理已经逐渐展开，但是由于缺乏必要的指导依据与理论资料，导致工作效率相当低[2]。在这种情况下，通过合理、有效、现实的方法对整理潜力进行测算、评价，优化进一步的整理战略部署，成为当前非常重要的一项工作。对整理潜力的研究需求趋于现实化、可行化、高效化。

二、江苏省沛县农村居民点整理潜力的评价策略

1. 农村居民点所在区域概况——江苏省沛县

我国农村居民点数量众多，分布广泛，由于分布区域的不同，体现出极大的复杂性，本文只选择对江苏省沛县的农村居民点的整理潜力进行分析与评价。沛县，从行政区划上来看，归属江苏省徐州市，具有一定的地理优势，其处于四省交界处，又位于淮海经济区中心，因此，经济发展在我国的各个县中名列前茅。

2. 农村居民点的整理潜力测算方法

理想的整理潜力测算法需要根据上述情况和测算需求建立全新的独立测算模型，但该模型的建立非常困难且复杂，目前，建立方法还不完善[3]。本文将以理论整理潜力的测算法为基础依据，导入一定的外因限制条件，对理论的整理潜力进行现实化修正。虽然该方法无法得出完全与实际相符的整理潜力，但其精度与现实较为接近，因此，具备了一定的应用价值。

三、江苏省沛县农村居民点整理潜力的评价措施

1. 设计总体估算模型

一切均以农村居民点为基准，首先，求出人均用地标准和特定时期内人口数之积，即为国家标准下的总用地面积；其次，以现状面积减去这个标准面积，即得出理论上的整理潜力值；最后，以该值乘以上文所述的限制性修正系数，即可得出实际整理潜力。

2. 测算理论整理潜力

理论整理潜力的测算应分为三步：第一步是根据国家和地方的相关法规，对人均建设用地的标准加以确定。经过调查可知，江苏省颁布了《村庄规划导则》，在该规定中，人均建设用地的上限为130 平方米。事实上，根据实际调查，沛县各镇的人均实际建设用地普遍在150 平方米以上，因此本文选择130 平方米作为理论标准值。第二步是对农村常住人口加以预测。第三步，根据前文所述的计算方法，将前两步所得的对应数据相乘，再用各个镇的现状面积减去各自对应的结果，即可得出全部15镇的理论潜力。

3. 确定现实修正系数

为了确定现实修正系数，首先，要构筑现实中限制条件的指标体系，村居民点进行整理所获得的效益可以直接对多方积极性产生影响，所以该方面的指标为实际与预期的效益指标。其次，根据上述原则选择具体的指标，再通过层次分析法加以分析，就能获得具体的指标权重根据权重值。最后，以数学方法处理数据，通过将各个指标的权重与标准值进行加权求和，可以获得各个指标的具体修正系数。具体计算结果如表1 所示。

4. 测算现实整理潜力将表2 中所得的各镇理论整理潜力与表1 所得的对应修正系数相乘，可以测算出沛县各镇的现实整理潜力。具体结果如表2。

四、江苏省沛县农村居民点整理潜力的评价结果

从上述测算数据可知，沛县的农村居民点根据整理潜力可以分为三类：具有较高经济实力的潜力优势区，如安国镇、张寨镇等；经济实力较好，但整理工作展开较慢的潜力内在区，如张庄镇、河口镇，敬安镇；经济实力仍相当有限的潜力限制区，如大屯镇、沛城镇、胡寨镇等。

五、结语

本文对沛县农村居民点进行了整理潜力的测算与评估，由于引入了大量的现实因素加以修正，所以所获结果已经具有一定现实意义，可以适当投入实际的整理规范工作。但该方法获得的整理潜力现实性依然有限，尽快建立独立的现实潜力测算模型，才是未来研究的发展道路。

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参考文献：

[1] 闫东洁. 农村土地整理潜力测算方法与实践[D]. 北京: 中国农业大学,2004.

[2] 李昕, 许月明. 基于熵权法的农村居民点整理潜力评价分级——以河北省易县为例[J]. 江苏农业科学,2014(8).

[3] 郎义华, 邱道持, 魏薇等. 农村居民点用地演变及驱动力分析——以重庆市九龙坡区为例[J]. 西南师范大学学报,2007(3).

( 责任编辑: 赵媛)