使招标代理机构更规范有序

建立社会评价体系：

加强日常监管力度；

加强企业自身建设；

加大违法处罚力度。

文/宋兰

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，是专门为工程项目招标单位服务的，必须具备营业场所、相应的资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

近几年来，我国的招标代理机构发展极为迅速，大有过剩之势。虽然发展招标代理机构能为业主提供专业化、社会化的服务，使招标代理活动更加规范，但是从目前的现状来看，由于相关主管部门没有对其形成有效的监督机制，加之缺乏工程造价主管部门的业务管理，使招标代理机构出现了恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定：“招标代理机构是依法设立从事招标代理业务，并提供相关服务的社会中介组织。”从招标代理的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标代理机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识：二是服务性，招标代理机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。

招标代理机构存在的主要问题

《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标代理行业开始了蓬勃发展，但也暴露出了许多制约招投标事业发展的问题。由于一些招标代理机构代理意识和代理水平低下，在招标活动中出现了一些违规甚至违法操作的行为。

招标代理机构代理行为不规范。随着招标代理机构的增多，在日益激烈的竞争中，在金钱利益的驱使下，某些招标代理机构不规范的代理行为就发生了。比如在招标活动中，为了承揽更多的招标业务，他们会无原则地按照招标人的意愿制定招标书。有些招标代理机构与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，搞明招暗定，虚假招标，甚至出借招标机构的资格证书等。还有些招标代理机构为了索取更多利润，在招标活动中同时向两个不同的招标人提供咨询，泄露重要的招标信息，甚至有些不规范的行为已经构成了严重的犯罪行为。

招标代理费用收取混乱。国家对于代理招标费用早有法律明文规定，但是由于代理机构过多，市场竞争无序，同时缺乏必要的诚信，许多招标代理机构为了招揽更多的客户，争相压价，抢占建筑招标市场。但在招揽客户之后，为了弥补损失，他们又巧立花费项目（例如招标报名费、招标文件购买费用等）增加收入。

自身建设问题。为了使得招标代理机构审批成功，一些招标代理机构就会在从业人数方面采取凑数措施，造成招标代理机构从业人员综合素质整体不高，工作质量难尽如人意。大部分从业人员来自工程造价咨询、施工单位或其他行业，组织工程招标的业务能力比较欠缺，造成招标文件粗制滥造，内容不完善，缺乏针对性等。也就是说，这些机构的从业人员专业素质低下，并不具备从事招标活动的综合素质。招标代理机构对于从业人员的要求是相当高的，因为他们既要精于招标业务，又要精通法律知识，也只有这样的复合型人才才能在招标活动中设计出合理、合法的招标技术方案。同时，招标代理机构未建立完善有效的管理制度，导致工作效率低下。

监管体制冲突。招标代理机构缺乏独立性。目前，很多招标代理机构是有半官方性质的事业法人，或是某些独立法人的分支机构，其主管部门之间的利益相冲，每个部门从各自利益出发规定相关监管措施，致使整个招标代理机构监管体制不顺，监管力度下降。这就会在招标活动中出现矛盾，导致招标代理机构在应对招标问题时无从下手。

工程招标代理机构的发展对策

目前我国招标代理机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严重阻碍了该行业的发展。通过简要分析以上问题，我们可以看出问题出现的主要原因有：代理机构的制度不完善，机构中的监管人员责任感差，监管不力，从业人员缺乏相应的法律意识等。这些问题的存在严重影响了招标工作的高效进行，阻碍了建筑市场的健康发展。那么我们面对这些问题应该采取怎样的措施呢？

建立社会评价体系，推进招标代理行业自律意识。建立社会评价体系，可以充分发挥社会各方面的监督作用，制约招标活动中的不规范行为。工程项目的招标活动采取公开形式，并建立公正的社会评价体系，这样就可以有效地约束和规范招标行为，对于那些不法行为可以做到早发现、早治理。我们也可以开展诚信档案活动，也就是建立全国通行的招标代理机构诚信档案和从业人员的诚信记录档案，这样就可以给招标人提供选择招标代理机构的有效信息，同时使得招标代理机构为了自身利益，自觉加强自己在代理行业的自律意识。

加强招标代理机构的日常监管力度，提高监管效能。一是建立招标文件集中检查制度。招标文件在招标项目中有着至关重要的作用。所以，提高招标文件的质量对于招标活动的成功有很大帮助。加强对招标文件的检查制度可以有效提高招标文件的质量。我们可以采用日常备案和集中检查相结合的方式进行检查。检查过程中应当注意文件中是否有违法的条款、是否有不合理的技术方案等。对于检查出问题的文件立即做出处理，避免问题的发生。

二是加强对工作人员的整顿检查力度。每年应该对所有招标代理机构的工作人员进行一次整顿检查，这样有助于提高工作人员的工作效率。在每年的年底，相关部门应该对所有工作人员的工作记录进行专项检查，对于那些工作出众，且服务态度好的工作人员加以褒奖，而对那些出现不规范性行为的工作人员给予严厉处罚。同时我们也可以以授课的方式开展一些座谈，讨论一些在招标代理行业经常出现的问题以及相应的解决办法。可以建立招标代理机构质量通报制度，对于那些不良的违规行为进行通报，对其他从业人员起到警示作用。

加强企业的自身建设，加强对代理人员的业务培训。加强企业自身建设，建立信誉品牌，树立自身在顾客心中的地位，对于一个企业的长期发展有着至关重要的作用。这就要求招标代理机构的从业人员要加强自身素质，必须具备一定的专业代理知识、业务知识和良好的职业道德。不仅如此，由于在招标活动中会有法律问题牵扯其中，所以与招标活动相关联的一些法律知识也是工作人员所必须具备的。所以，对于从业人员的专业培训是必须的。通过业务培训，提高从业人员的思想道德素质、法律素养和业务水平，打造自己的代理机构品牌，保障招标代理机构的持续健康发展。

加大对代理机构违法行为的处罚力度。对于那些违法的招标代理机构，一经证实，应该依法严肃处理，并且可以建立公众举报电话或者举报信件。对于那些证实了的违法招标代理机构应该立即在网上进行公示，这就会对其他的招标代理机构敲响警钟，保障招标代理行业依法有序健康发展。

在招标代理行业中出现的问题并不是不可以解决的。随着我国招标代理方面法律制度的逐渐完善，我国的建筑市场将会逐渐走向成熟，并且通过国家对招标代理行业做出有力的政策法规指导，我相信招标代理行业的秩序也会逐渐完善和成熟，发展前景也会越来越好，越来越规范。

（作者单位陕西化建工程有限责任公司）