国有资产流失问题研究

张泽华 张晓东

（佳木斯大学经济管理学院，黑龙江 佳木斯 154007）

摘　要：国有资产是建立主义市场的物质基础，是完善和发展我国社会主义市场经济的源泉保障，而国有资产流失的问题是一个涉及面很广泛的系统性问题，牵扯的层面很多。本文针对国有资产流失的问题进行了分析，并提出了一些解决措施。

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关键词 ：国有资产；流失问题；国企改革

中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0143-02

在市场经济条件下，国有资产是物质基础，而国有资产的快速增长，是完善和发展的源泉保障。因此，为了避免国有资产的流失，加快国有资产管理体制的改革，经济管理工作的党务之急就是要建立一种约束机制。根据有关的研究表明。由此可见，国有资产流失应该引起人们的关注，这已经是一个不争的事实。

一、国有资产流失的主要途径

首先，随着社会主义市场经济不断地发展，在市场经济机制不断地完善中，由于躲避债务，有相当一部分企业宣布破产，银行不得不予以核销。而这些企业占用了大量的国用资产。“破产有利”、“破产有理”“先分后破”的现场已经越来越严重，导致破产企业资金流失，从而恶意破产成了国有资产流失的主要渠道之一。其次，随着我国十八大的召开，在国有企业改革中，股份制已经普遍存在。但是在实际的操作中，一些企业并不规范，从而造成了企业改制中的国有资产流失。主要表现在两个方面：①把国有资产低估仅以账面价值折为国家股，或者不按照评估价值进行折股，将国有资产不进行评估就低价入股，或者将国家股转为法人股，进而转为职工个人股。其方法是按照原值等价，对其中的土地、房产等等有形资产折合入股，没有计算其市场升值部分，按照原购入价评估。很有一部分企业甚至不计价，把原来国家拨给的土地折合成国家股份，化为自己的法人股，并不评估或者按照很低的价格评估国有资产，如：专利、商誉、商标、品牌等等，有意无意的吞噬掉了国有资产。②一些大规模的国有企业进行重组，国有经营者利用企业的控制权，把国有资产转换为个人收入。往往会引起投资，决策失误，造成巨额的国有资产损失。再者，在承包经营中，为了提高职工的福利待遇，企业盲目的建设和引进，只注重本期的经营效益，导致企业重复投资，从而造成了生产项目的低效运转，照成了生产项目大量的闲置，。这种经营方式使企业的利润虚增，成本核算不实，使国有资产得不到保值，最终损失了国家的权益，因此，短时期内，企业的这种经营方式是造成国有资产流失的主要原因之一。第四，在公司制管理中，国有持股单位和委派的股东代表，以及中方出资者和合作者，在企业、中外合资、合作企业的建立和经营管理中，和他人相互之间具有恶意串通的现象，并其不反对不制止损害国家所有者权益的行为，直接造成了在并购中，国有资产权益的损失。第五，在MBO实施的过程中，虽然解决产权主体缺位的问题会激励经营层，但是，由于监管不力，会隐藏交易前的国有资产；有意低估企业资产；把应得的效益转移到经营者控制的实体中；并通过行政审批手段低价处置资产等等，从而造成了国有资产流失。

二、造成国有资产流失的原因

1、国有资产管理和操作上存在漏洞

产权交易是市场经济发展的必然产物，企业产权的让渡形式包括收购、联营、兼并等等，但是，从国有资产管理的角度上，在产权市场不健全的情况下，缺乏规范产权交易中介和产权交易主体，还没有建立规范产权行为的法律法规，还没有建立产权运营机制，因此导致了产权交易行为的不公开和不透明。从而在产权交易的过程中，由于缺乏国有资产流动和充足的法律保障，导致国有资产流失严重。我国社会的经济结构、组织形式等随着不断深化的经济体制改革，正处在一个不断调整的过程中。而在我国现存的行政体制中，也还存着很多不稳定的因素，如：权力和责任不对等以及职责不清等等。同时一些不法分子利用管理和操作上的漏洞，进行不法行为活动。因此，近些年来，收购者为了减少企业净资产，往往隐匿、转移国有资产，隐瞒应该披露的信息，在国有企业改制的过程中，这种管理层收购的问题是比较突出的。同时，在推进国企体制改革中，政府没有制定相应的法律法规来规范国企改制的环境，从而，在管理和操作上，造成了国有资产大量的流失。另外，投资缺乏有效地责任约束机制，投资主体和产权主体互相脱离。一般情况下，厂长经理是名义上的代理人，我国国有企业事业单位实行的负责制。但是，这些国有资产管理者一旦发生窃取国有资产的动机，就会使国有资产陷入不安全的情况之下。虽然企业内部对于职工参与民主管理制度也有设立，但是很多事流域形式，缺乏透明度。由此可见，职工对于国有资产流失大多不知情，很难发挥民主管理监督的效能，职工也没有办法有效实施监督的职能。尤其是是在一些“家族化”的企业中，这种现象很普遍。因此，以实行股份制为名成立的股份公司，把国有资产剥离出来，从而职工的内部监督形同虚设。

2、国有资产管理专门的法律法规不完善

首先，现在我国缺乏适应新体制要求的国有资产法律法规。使得国有资产在监管和运营中出现了很多漏洞。而且过于抽象，缺乏可操作性。国资监管中政策效力大于法律效益。破坏了法律权威性。其次，很多地方有法不依，存在着保护主义，造成了国有资产的流失，严重的影响了经济秩序。因此，为了金融行业的发展，金融债券管理机构要尽快制定一套特殊的法律框架，由债权者的角色向国有金融资产监管者转变，从而，拥有相应的法律权利和地位。最后，目前，在我国的会计规章制度中，还存在着有法不依，违法不究的情况，同时，不完善的企业法人治理结构导致企业经营者权利失控，为有意操纵会计的行为有了可乘之机，因此，要制定专门的法律法规。从而使国有资产的管理有法可依。

三、解决国有资产流失的措施

首先，在改革发展的需要下，国家应该尽早完善《国有资产法》，尽快制定实施和《国有资产法》有关的配套法律法规。根据改革的需要，要尽快研究制定所有权界定、股权管理、收益管理等等相关的管理制度和办法，确保国有资产管理法规制度形成体系。贯彻落实已制定多个制度和法规。定期监督检查法规制度的执行情况，并且及时的纠正处理发现的问题。补充修改不适用的文件。从而确保国有资产法律法规的有效性和科学性。其次，为了提高运营效益，要强化国有资产管理监督职能。从而防止国有资产流失，加强国有资产管理。加强产权界定，监督国有资产，对企业实施国有资产所有权的部门加强企业国有资产的管理，为了加强对企业进行外部监督的职能，要向企业派出监事会，考核、检查国有资产保值增值。同时，企业要认真准确的做好国有资产的基础工作，按照国家的资产管理的政策和法规，建立内部管理制度，协调政府部门之间的关系，杜绝国有资产的流失。再者，为了确保国有资产的完整，要审计企业的资产、负债、股本等原始性，监督审计的内容。而为了防止利用企业改制，转移国有资产，要加强审计企业改制重组和股权变动的情况。同时为了确保国有企业生产应景的正常运行，要审计企业主要经济指标完成的情况，而为了防止土地、商标等等有形资产的流失，提高国有资产的使用效益，要审计企业保值增值的情况，最后为了维护所有者的利益不受侵犯，要审计企业所有者权益和利益的分配情况。另外，要有加护和目的的检查监督企业中国有资产管理的状况，维护中方国有资产权益，及时的纠正损害国有资产权益的行为。从而确保中方国有资产的正当权益，避免资产流失。

总结

综上所述，在企业经济的管理中，国有资产流失是一个非常严重的问题，不但影响了企业的经济效益，也影响了国家有形资产和无形资产，因此，为了制止这种现象的发生，就要根据我国相关的法律法规，及时的纠正损害国有资产权益的行为，从而维护我国国有资产的正当权益。

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参考文献

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[3] 张建儒，李凡，郭娜.国有企业资产流失及其对策浅谈[J].财会 通讯（理财版）.2008（03）.（责任编辑：陈喜辉）