日本科技立国战略研究及借鉴

范肇臻

（中央财经大学国防经济与管理研究院，北京 100084）

摘　要：日本在战后经逐步确立了用振兴科技作为立国强邦的国家战略，经历了从单纯的“吸收型”的科技发展战略到自主开发走上科技创新道路的一个过程，其科技政策的制定与实施随世界发展环境的变化而不断调整。

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关键词 ：日本 国防工业 科技 技术创新 国家战略 技术立国

中图分类号：F131.3　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772（2014）16-0268-02

一、前言

日本“科技立国”战略大体可以表述为：从引进外国先进的科技成果入手，在模仿过程中注重消化和吸收，并在此基础上发展创新，进而开发适合本国经济发展的科学技术体系，使科技达到和保持世界先进水平，以推动经济的高速发展。在战后的第一个1/4世纪中，日本的国民生产总值先后超过了英国、法国和德国，成为仅次于美国的资本主义世界第二经济强国。

二、日本科技立国战略

战后日本经济发展各个时期的科技政策的制定与实施始终伴随着整个世界发展环境的变化而不断地进行着调整与完善，并逐步确立了用振兴科技作为立国强邦的国家战略。其技术创新路径，经历了从单纯的“吸收型”的科技发展战略到自主开发走上科技创新道路的一个过程。

1.日本科技立国战略的设立。战后初期，日本从本国科技发展远远落后于欧美的国情出发，积极推进“吸收型”的科技发展战略模式，将引进技术与高强度的研发相结合，使日本由一个技术不怎么先进的国家，一跃发展成为世界上经济实力和科技实力最强的国家之一。从20世纪70年代初开始，日本政府连续制定发布多项高技术产业发展的产业政策和科研计划，指导和鼓励产业技术进步与发展。到了80年代，日本提出了“技术立国”战略，并把它作为新时期推动日本经济发展的基本国策，使科学技术的发展走上捷径，发展速度高效，发展领域全面。技术立国战略确立后，日本放手研究获得技术的全部领域，积极培训科学家和工程师，谋求获得技术知识为宗旨的联营、购买和转让技术，不断加大科研投入，以求把日本建成一个独立的技术中心。为了消化吸收国际先进技术，发展自己的技术体系，日本在很多领域的技术引进和消化吸收投入之比达到了1：8—1：5。日本政府引导企业努力建立内生的创新体系，在推行产业合理化政策过程中，以快速的产业升级换代向附加值产品生产过渡，很快形成了强大的自主研发能力。据1988年日本通产省工业技术院所作的调查，在47项一般工业技术中，日本有10项超过了美欧国家的水平，有31项与美欧国家相当，低于美欧国家的只有6项。在40项高技术中，日本有9项超过美国和欧洲，其余项目与美国和欧洲持平。日本目前已在微电子、生物、高密度半导体、人工智能、光导纤维等领域遥遥领先。日本人在使科学技术转化为生产力从而使经济得到充分发展方面，取得了成功。

2.日本科技立国战略实施。20世纪90年代，随着日本从技术追赶国到技术先导国，日本经济已经从“赶超型”转向“领先型”。据世界银行资料，1965—1980年，日本平均经济增长6.93%，而当时经济合作组织国家仅为3.6%；1980—1991年日本平均经济增长率为4.2%，而经合组织国家只有2.9%，这意味着日本过去那种利用后发达国家的优势、大量引进外国先进技术、通过“拿来主义”就能实现经济高速增长的时代已经结束。此外，美欧等国在高新技术领域日新月异的发展，以及日本泡沫经济崩溃后所造成的冲击，都促使日本对“技术创新”的日益重视。由此产生了适应信息化和知识经济时代的要求，改变以往偏重引进和消化国外技术、开发应用技术的做法，转而注重基础技术的研究开发，建立知识创造型发展模式，用具有创造性的科学技术持续推动经济发展。日本政府于1995年11月15日公布“科学技术基本法”，明确提出将 “技术创造立国”作为基本国策，开始实施由以引进和消化欧美技术为主的模仿型“技术立国”到注重基础研究和独创性自主技术开发的“科学技术创造立国”的战略转变，在完善科研体系、加强对科研人员的培养、完善科研资金和改善科研条件、加强国际技术交流、积极推进科研成果向生产力转移等方面采取了一系列措施。这种对科技政策与经济发展阶段关系的认识是日本科技进步成为经济发展动力的根源之一。由此，日本“技术立国”战略步入了一个新阶段，即“技术创造立国”战略的阶段。其后，技术创造立国又被称之为“科学技术创造立国”。从技术立国到技术创造立国再到科学技术创造立国的战略升级，意味着日本技术立国的战略核心发生了实质性转变，在继续发扬技术创新的同时又增添了科学创新，是一个实质性的飞跃。这表明，高技术发展与经济振兴紧密结合，互为依托，互相促进，已成为一条客观规律。日本的发展，正是驾驭这一规律在全球范围内行动着。

3.日本科技立国进一步发展战略。进入21世纪之后，日本政府又进一步丰富和发展了科技立国战略，在2002年又确立了“知识产权立国”的国策，进一步明确科学技术发展的重点是以战略性科学技术为中心，大力推进知识成果创新、产权保护、成果转化和人才发展战略。此外日本还新制定或修改了21项知识产权相关法案，使日本成为全球迄今知识产权战略最为系统化和制度化的国家。其技术进步机制彻底从以技术引进为中心转变为以技术开发为中心，加强基础科学研究成为了政策重点。而在“知识产权立国”的指导思想下，日本科学技术创造立国战略的内涵更为完善和丰富了。首先制定了政策性的《知识产权战略大纲》，并颁布了《知识产权基本法》，形成了高效、统一、分工协作的工作机制，有效地推动了知识产权战略和行动计划的实施。其次把产业发展的基础建立在技术设计，以知识产权为基础，推进产品的高附加值，进而实现日本经济社会的新发展。在技术创新过程中，特别强调技术预测、项目选择、开发、成果转化、运输、销售、服务等各个相关环节上的高效、快捷。最后政府采取各种措施，鼓励科研人员开展创造性科研活动，同时不断完善专利制度，为科研人员申请专利提供良好的服务。在实施知识产权战略的过程中，日本还确定了面向2020年的十年“经济增长新战略”，并于2011年9月颁布《第四期科学技术基本计划》，将科研开发投资目标定为国内生产总值的1%，5年内合计达到约25万亿日元，将“环境和能源”、“医疗护理与健康”、“地震重建”定位为未来三大增长支柱，同时强调要开发可再生能源。

三、借鉴

战后日本经济的高速崛起，始终都是围绕着如何实现科技与经济协调发展而展开的。振兴科学技术，走引进西方先进技术并消化吸收再创新的路子，并以此为杠杆来推动经济发展，是战后日本科技与经济高质量发展的保障条件之一，值得借鉴。

日本科技立国战略的实践充分证明了，在经济全球化条件下，从本国实际出发，通过全面参与经济全球化，在引进、消化、吸收、再创新的基础上，加大自身研发和努力吸收外部技术扩散是逐步形成本国自主发展能力，进而形成研发比较优势和竞争优势的根源所在。

日本战后之所以能在技术引进与发展自主科技方面取得成功，关键在于选择了以高技术的有效运用和持续创新为主的竞争战略。从发展市场经济的角度而言，现在我国面临的许多课题犹如以往日本经验的“缩影”。因此，研究战后日本科技立国实践的成功经验，对我国现在与未来发展具有十分重要的参考价值。

（责任编辑：赵媛）