关于贫困农村劳动力职业培训及教育提升的思考

关键词：劳动力 职业培训 教育

当前，要保持农业农村经济平稳并较快发展，就要保证农村劳动力就业局势的稳定。因此，推进贫困农村劳动力就业创业工作，对缓解农村各种矛盾、发展新农村建设、增进社会谐和、保证经济社会稳定有着深远的现实意义。我国政府陆续出台了农村劳动力就业创业各项优惠和帮扶政策，通过政策扶贫，采取多种方式方法稳定和提供就业岗位，协助贫困农村劳动力在家乡就近就业，鼓励并支持贫困农村劳动力积极参与免费职业技能培训和创业培训，以创业带动就业。

一、基层贫困农村劳动力职业培训的现状

1．农村经济长期发展滞后。为了谋生，许许多多农民离开土地和家乡，进入城市，在建筑业、交通业、服务业等部门形成一支特色的产业群体，他们在我国社会主义建设中发挥了一定的作用。然而，从事劳动密集型的企业在国际金融危机中受到的冲击最大，一些大龄农民工从沿海经济发达地区陆续返乡造成就业困难。

2．中国城镇化的快速推动。在城镇化的进展带来了社会经济框架以及生产生活方式的较大的变革，扩大了城镇就业容量，减少了农民赖以生活生产的土地；由于缺乏新的劳动技能和市场经验，不仅挣不到钱，甚至因盲目经营而造成更大的经济损失。

3．农民基础教育业也出现了分化现象。一部分学生通过努力学习，走进了大学的殿堂；一部分学生初中毕业就走上了打工之路，甚至还有小学毕业就辍学的现象，后边这部分人在经历多年的打工经历后由于文化程度偏低或年龄渐大或经济危机裁员，返回家乡，加入贫困农村劳动力队伍。

二、提升贫困农村劳动力职业培训的必要性

1．贫困农村劳动力就业创业过程中存在的困难和问题。例如缺少生产经营资金、技术缺乏、信息闭塞、投资盲目性大、创办企业技术含量低、运营风险大、权利得不到保证、留守子女教育出现缺失等现象。在实际工作中的主要问题是贫困农村劳动力一方面职业培训及教育提升非常必要，而另一方面他们对参加职业培训的意愿不强。

2．职业培训和教育提升是适应形势需求。加强对外出务工返乡人员关注，从教育指导入手，开展形式多样内容丰富多家部门配合的贫困农村劳动力职业技能培训和创业培训必须予以充分重视。

三、开展形式多样内容丰富多家部门配合的贫困农村劳动力职业培训

1.开展以农业部门牵头的为主的农业种植养殖旅游农商电商等以本土经营为主的为贫困农村劳动力提供技术帮扶的阳光工程培训、农业专项技术培训。

为加大民生工程新型农民培训制度，按照“政府推动、部门实施、机构联动、农民受益”的管理机制，由各级农业部门牵头，以农村一、二、三产业从业人员为培训对象，采取就业培训与创业培训相结合、引导培训与技能培训相结合、务工培训与务农培训相结合等方式，组织开展新型农民培训工程，保民生，促增长，推发展。农业培训部门通过多种途径宣传对农民免费培训政策和各种专业培训信息，选派专人专家到班为贫困农村劳动力宣传和讲解有关民生政策和惠农政策及专业知识通过专业教师进行针对性授课，确保学员学以致用，保证培训效果，真正实现贫困农村劳动力技能脱贫。

2．开展以人社部门牵头的职业技能培训、创业培训及创业创新政策培训

（1）加强公共就业服务体系中的培训职能。人力资源和社会保障部门将农民工技能培训任务列入工作日程，落实到位，尤其落实到基层的劳动保障所，实行目标责任管理和绩效动态管理，实现县区、乡镇、村三级培训网格化管理，促进职业培训职能和任务的落实。

（2）多种形式的免费职业技能培训。按照实用适用的原则，根据产业和社会的形势、劳动者培训的意愿、企业用工条件为导向，开展适应社会、市场、企业的专业工种进行订单式定向式的多种形式职业技能培训，使劳动者本身的素质技能得到提高，能够顺利就业。

（3）积极组织创业培训。首先，继续加大创业培训的宣传和实施，使贫困农村劳动力经过培训在创业意识、项目选择、创业经营与发展上得到提高，对培训人员及创业人员进行跟踪服务。第二，对家乡创业者按国家政策实行部分税费减免，对创业人员小额担保贷款和模式提供培训及帮助。第三，通过各种形势宣传创业知识、创业模范、创业基地。筛选出群众基础好、个人综合素质优的人员重点关注培养，让他们将学到的技术与企业、乡村、村民对接，发挥技术特长，带动相邻共同致富。

3.以法律援助部门为主的法律知识培训。法律援助部门为贫困农村劳动力讲解农民工权益保护和提供法律援助。使其了解《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《劳动争议仲裁条例》、《工伤保险条例》、《法律援助条例》以及养老、医疗、生育、失业等方面涉及农民工自身权益的法律法规，结合实际，对拖欠农民工工资、劳动合同纠纷、工伤、劳动保险等案例针对性的开展法律援助工作。

4.与教育部门衔接，将新生代农民纳入中职教育，进行教育提升。新生代农民由于生活和教育环境的差异，使得相当一部分学生尤其是贫困家庭学生初中毕业高中毕业甚至小学毕业后就走上了打工之路。这部分学生在社会中从事一些技术技能较低的工作，而且工作流动性较大，劳动报酬偏低，他们不乐于不善于学习，自由度很大。针对这类学生，结合社会上某些企业招工难问题和一些职业教育招生难问题，可以探求三方结合的教育之路。例如，企业招录新的员工委托职业学校定向培训，招聘这些未升学的中小学生鉴定协议入校培训学习，由企业支付或国家补贴这类学生在校期间生活费，或半工半读，既提升了学生素质掌握了就业技能，增长了新的能力和知识，减少盲目外出的困扰，又解决了企业的招工难和学校的招生难问题。在教育提升培训中，首先，专业知识和专业技能，这是融入社会中先要解决的就业和吃饭问题；其次，培训创业意识和创业技能并建立创业信息平台，这使得其中一部分创业学员能够及时得到指导；第三，法律知识和国家政策的培训学习。通过法律法规的系统学习，让务工农民掌握基本的法律知识和维权方法，提高法律意识，享受国家有关的帮扶政策，为今后工作和生活保驾护航。

四、对贫困农村劳动力培训的建议

1．摸清底数建档立卡精准到位

乡镇劳动力市场有着接地气的优势，对精准扶贫起着重要的作用，在工作中，要建立贫困劳动力台账，了解贫困农村劳动力现状、工作情况；建立贫困农村劳动力情况监测点，及时掌握贫困农村劳动力就业创业和失业的变动状态，有针对性的安置就业。

2．创业引导政策扶持脱贫解困

各级政府部门结合本地经济的发展规划，因地制宜，鼓励引导贫困农村劳动力创办农业产业孵化园、发展农产品的种植养殖及加工业、开发乡村旅游资源、开办外地企业代加工以及为当地企业发展配套配件企业以及现代服务业。引导激励贫困农村劳动力就业创业，创业环境和扶持政策上给予支持，帮助贫困农村劳动力创业脱贫。

3．重点关注多管齐下提供保障一是关注和加强贫困劳动力劳动技能创业知识培训，提升劳动技能，减少企业解雇几率；二是政府尽可能地多吸纳贫困农村劳动力参与政府投资的农村的基础设施的建设；三是落实各项惠农政策，协助贫困农村劳动力开发潜能积极努力自主创业就业；四是要保障贫困农村劳动力的合法权益，保证其基本生存环境和发展空间。

参考文献

[1] 崔传义. 农民工权益调研报告[J]. 科学决策,2004(5):38-42

[2] 骆国和. 用心用情培训返乡农民工[J]. 中国火炬,2011(11):28-29