治理现代化视野中政府领导力研究

苏晓哲 新乡学院社科部

摘要：提升政府领导力是推进国家治理现代化的重要因素。治理现代化既是一种理念，又是一种机制。政府治理现代化视野中政府领导力主要体现为协同力、决策力、创新力和回应力等。治理现代化视野中政府领导力提升的路径：一是塑造政府领导力的愿景文化，二是坚持依法治国与以德治国相结合，三是进一步转变政府职能，四是建立规范的政府领导力评估体系，五是提高政府公务员素质，六是加强政府与社会的互动。

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关键词 ：治理现代化 政府领导力 创新 评估体系

一、治理现代化与政府领导力

“治理”理论于20世纪八、九十年代，在西方国家和相关国际性组织中最早提出并使用。它是在对政府与市场、社会、企业、公民的关系构建反思中产生的，现已成为公共管理活动领域的一个重要理念。在我国，“治理现代化”是十八届三中全会在论述全面深化改革的总目标时提出的，指出“推进国家治理体系和治理能力现代化是一项重大课题。治理现代化的提出为政府领导力建设与提升指明了方向：从过于重视强制和命令向更加注重协调和合作转变，由着重政府管理社会向注重政府与社会组织、公众协作治理社会转变。因此，治理现代化的提出意味着传统管理含义已经发生变化，治理弥补了原有管理内涵的不足，并使政府、社会组织协同治理范式得到创新，政府领导力的空间得到提升与拓展。治理现代化既是一种理念，又是一种机制。治理现代化的提出深刻影响着我国政府社会治理和公共服务，从而为我国政府领导力建设与提升带来新的机遇与挑战。

领导力(Leadership)就是指在管辖的范围内，充分地利用人力和客观条件，在以最小的成本办成所需的事，提高整个团体的办事效率。所谓政府领导力，实质上是指政府有效地运用各种社会资源与手段作用于领导客体与环境以实现既定目的所具备的能力。它以政府在领导活动中所采用的技术手段、所依凭的社会基础、所运用的行为方式以及所取得的社会认同为支撑，是政府能力的综合体现。政府领导力具有公共性、权威性、人民性和法理性的特征。政府领导力实质上是政府行政组织的影响力。政府领导行为关键的功能是协同社会各类主体对整个社会的引领功能。推进治理现代化，是改革与发展的必然要求，是时代发展与进步的一个重大课题。要实现国家治理现代化，首先必须推进政府治理现代化，而推进政府治理现代化离不开政府领导力的建设与提升。

二、治理现代化视野中政府领导力的体现

1.协同力。协同力是指政府领导的各子系统之间在一定条件下非线性相互作用，从而形成一定功能的自组织结构，以达到一种新的有序状态的过程。协同是各个要素之间的合作、协调、同步、互补。治理现代化时代，参与社会公共治理的主体是多元的。多元化的主体协同治理社会需要以法律地位平等为前提，不存在特权。政府作为多元治理主体之一，居于主导性的地位。因此，政府首先要摒弃“独大”的思维方式，与其他参与治理主体以平等的身份协同治理社会，注重社会公众的公平参与，汲取公众智力资源，增强政府协同力。

2.决策力。决策力体现为政府为实现特定的目标在多个方案中做出正确选择的活动能力。提升政府决策力是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要因素。作为治理社会的主导性力量，政府掌握着大量的经济、政策、制度构建、信息资源和工具，应有效与科学地利用公权力促进经济社会持续健康发展，使经济发展与社会公平、生态文明建设、社会稳定等方面保持平衡。提升政府决策力的关键是要加大政府决策公开透明度，将政府整个决策过程置于阳光下运作。

3.创新力。创新力就是政府领导要打破惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，因时、因地制宜、知难而进、开拓创新的思维方式，是最能提升政府领导成效、推进社会发展的思维方式。政府的创新力包括观念创新、制度创新、体制机制创新、技术创新、服务创新。创新力既是政府领导的驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是价值诉求。政府领导创新力是推进国家治理现代化创新的的重要组成部分。政府领导创新力来源于创新思维。政府要不断对社会治理和公共服务方式进行创新，鼓励社会组织积极参与社会治理和公共服务，激活社会各类创新主体，形成全社会创新氛围，增强政府社会治理成效。

4.回应力。政府回应力是政府领导力内涵的重要体现。以人为本是治理现代化对政府公共组织的一项基本要求。以人为本关键需要政府能够对社会公众的诉求作出及时的、有效的回应，以展示政府施政领导的价值思维和方向，也即始终将社会公众利益作为政府公共行政的基点，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府领导力建设与提升的出发点和归宿。提升政府的回应力需要协调好政府与社会组织、社会公众的关系，以现代化信息科技为载体和平台，建立以信任和互利为基础的社会网络。

三、治理现代化视野中提升政府领导力的路径

1.塑造政府领导力的愿景文化。政府公共组织“硬实力”固然重要，但政府公共组织“软实力”更为重要。一个具有愿景文化的政府必定能够引导整个社会的文化愿景的价值取向。政府要对未来作出愿景规划，引导社会公众实现愿景蓝图目标，并将之作为政府施政的一种经常性行为，以内化为社会公众的责任感、使命感。大力宣传与教育，使全社会达成共识，充分发挥愿景文化的引导和激励功能，以提高整个社会的向心力和凝聚力。

2.强化行政伦理与制度的创新。良好的行政伦理与制度建设是治理现代化和政府领导力提升的重要保障。行政伦理与制度建设在政府领导力提升中发挥作用的机制不同，但两者又相互促进、相辅相成。正如总书记在主持中央政治局第四次集体学习时强调，“要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进”。政府应该借助行政伦理与制度的创新，使得政府领导力具有合法的领导权威，建立良好的展现平台，并借助行政伦理与制度的引导、规范作用，使得政府领导力权威的发挥更为科学、更为合理、更加公益与更加可持续。基于伦理与制度创新相结合的政府领导力建设与提升，是推进治理现代化发展的必然路径。

3.进一步转变政府职能。进一步转变和准确定位政府职能有利于政府领导力的有效提升。政府职能体现了政府的职责和功能所在。要实现治理现代化，政府要准确定位自身职责，与市场、企业、社会组织、公民协作共治社会。政府要厘清政府与市场、社会的关系，进一步简政放权，减少行政审批；聚集能量，发挥自身优势，将该做的事做好、将该管的事管好，充分激发社会活力，减少社会与市场成本，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。当前政府要将公共服务和环境治理保护作为重要的职能，坚持治理方式创新，强化公共服务职能，提高政府领导力。

4.强化对政府领导力的评估。通过建立一套合理与科学的政府领导力评估体系，以科学、合理的评估体系规范政府行为，能有效提升政府领导力。政府领导力评估体系通常包括理念、主体、方法、工具、制度等方面。政府领导力的评估要坚持价值和真理的原则，采用数据统计、问卷调查、访谈、网络等方法，基于经济、政治、社会、文化、生态文明等内容，以协同力、决策力、创新力、回应力等作为衡量指标，建构合理科学的政府领导力评估制度，鼓励具有独立性、专业化的第三方组织机构来进行评估。此外，强化对政府领导力的评估必须建立健全政府领导力评估的反馈机制。

5.提高政府公务员素质。政府公务员是具体公共事务的承担者。建设一支高素质的政府公务员队伍，是提高政府领导力的基础和关键。在持续变革时代，政府要创造条件鼓励公务员进行工作轮换、培训与开发，提高公务员的社会管理与应急管理能力。治理现代化中治理的工具之一即是新媒体工具。公务员需要深知新媒体的特征，提高运用能力；能够有效运用新媒体提升政府政务的透明度和政府的执政能力，接受公众的监督，获取公众的支持，以建立清正廉洁高效政府。提高公务员的思想政治素质，道德水平和职业奉献精神；加强对公务员的“进口”、“管理”、“出口”环节的规范，严格准入，考核、任职、晋升、薪酬、监督等环节内容。政府公务员要努力学习相关方面知识，努力在实践中增强能力，加快知识更新，优化知识结构，拓宽视野，注重理论与实践能力有机结合。建立健全科学的人才评价机制、公平的晋升机制、合理的报酬机制、有效的激励机制、“能上能下”的流动机制等，以提升政府公务员素质。

6.加强政府与社会的互动。治理理论强调政府与社会的良性互动。治理现代化体现了社会治理的多元主体参与。在治理现代化语境下，政府要提升领导力，就必须学会分权，善于授权；坚持以公民、社会为本位的观点，从实现好、维护好、发展好社会公众的根本利益，建立社会参与机制，制定和规范社会“游戏规则”，将创造良好的社会环境作为其重要职责，将培育具有自治能力的公民社会作为政府工作的重中之重。当前，政府领导形式将愈来愈呈现出间接性、隐性化的特点。政府要进一步拓宽社会公众有序参与政府社会治理渠道，健全完善的外部监督制约机制，保障社会公众对政府公共事务管理的知情权、参与权、表达权、监督权。

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参考文献

[1]麻宝斌.公共治理理论与实践[M].北京：社会科学文献出版社,2013

[2]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社,2007

作者简介

苏晓哲，1984—，男，河南新乡人，硕士，新乡学院社科部教师。研究方向：马克思主义中国化与思想政治教育。

上班族的三大苦恼

台湾嘉义长庚医院主治医师张译仁表示，短暂的午休可补偿体力和脑力，但趴着午休却容易因睡姿不当，造成身体负担。建议这样午睡：1. 抱枕垫高，避免压迫双手。2. 趴着睡影响消化，建议午餐不要吃得太饱。

苦恼2：加班后想吃夜宵，又怕变胖。

张译仁认为，在外吃夜宵，普遍热量、糖分、脂肪含量较高，对于人体负担较大。建议这样吃夜宵：1.热量宜控制在150 千卡以下。2.吃完夜宵到睡觉，应间隔2～3 小时。3.习惯吃夜宵的人，晚餐分量要少一点，多吃果蔬。

苦恼3：从早忙到晚，没时间运动。

运动能增加新陈代谢，消耗热量，还能增强免疫力和心肺功能。但上班族却常常抱怨：“下班后连睡觉的时间都不够，哪有时间运动？”

建议这样运动：1.呼朋引伴增加动力。护理师赖秀玲过去每天工作8个小时，下班最大的爱好就是看电视、睡觉，5 年前跟朋友一起学习跳舞，自此养成每周 2 ～3 天，每次1～2 个小时的运动习惯。她说：“偶尔也有偷懒的念头，但朋友们一鼓励，就会强迫自己下班后认真运动。”2.美国心脏医学会建议，带孩子快 步走、购物、走楼梯、晚饭后带宠物散步、把车停在较远的地方、看电视时原地走、慢跑等，都是善用零碎时间增加运动量的好办法。