扶持小微企业发展的国际经验及对我国的启示

张青 沈阳师范大学社会学学院

本文为辽宁省教育厅社会工作方法介入失地农民城市适应性的可行性研究的阶段性成果,项目号为w2011069。

摘要：小微企业由于在技术创新、解决就业、拉动经济增长等方面的重要贡献，不论在发达国家还是发展中国家都得到了广泛的重视，各国政府都采取各种帮扶政策来保护小微企业的发展。本文在文献研究的基础上，梳理了国外支持小企业发展的财税政策、金融政策、人力资本支持和其他相关服务政策，以期为国内制定相关的政策，支持小微企业发展提供某些借鉴。

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关键词 ：小微企业 扶持政策 国际经验

小微企业是小型企业和微型企业的统称。在中国小微企业是指小型企业、微型企业、家庭作坊式企业以及个体工商户的统称。在这些企业中大多数是以劳动密集型企业为主。小微企业是各国政策研究和分析的重要主题，这是因为中小企业在任何一个国家的经济发展中都占有着重要的地位。它们雇佣的劳动力占各国工业部门就业的劳动力的60%，以及创造着工业部门近一半的生产产出，中小企业的发展是工业化进程中的一个重要因素。由于中小企业在推动经济增长、增加就业机会和保持经济发展的活力以及增进企业创新等方面的积极作用日益突出。不论是在发展中国家还是在发达国家，政府都十分重视中小企业的发展。

一、财政税收支持政策

实施税收优惠是各国扶持中小企业的主要手段，从总体情况来看，他们的财税政策主要包括降税、减税、免税和提供财政补贴。在具体措施方面，英国小企业公司税率为20%，比大企业少10 个百分点。德国1984 年开始对大部分中小手工业企业免征营业税；中小企业营业税起点从2.5万马克提高到3.25万马克，提高中小企业设备折旧率，从10% 提高到20%；所得税下限降低到19%。法国1995年颁布《振兴中小企业计划》，系统地确定了各阶段中小企业政策的基本方向和包括税收在内的扶持措施，把中小企业的利润税率由33%降为19%，对企业的注册税也相应调降，新建中小企业可免3年的所得税，并在社会福利税收上对增招雇员的企业给予减免优惠；同时按中小企业提供就业机会的多少，给予财政补贴。为促进失业人员创业，法国政府规定创办工商企业可以享受2年免征所得税，以后3年对企业赢利分别减少75%、50%和25%的所得税优惠。为加速企业继承，规定企业主在65岁之前交班、交出企业，继承税减免50%；65—75岁之间交出，减免30%；75岁以上交出则不再减免所得税。法国还规定：在老工业区等重点开发区兴办公司免征3年地方税、公司税和所得税，期满后仍享受50%的税收优惠；中小企业法人债务在次年不必全部清账，还可提取16% 作为积累。对技术含量高的中小企业所购入或租借的机器设备减免所得税；中小企业共同使用的机械设备减征固定资产税。在印度的具体做法是实施税收豁免；政府采购向小企业倾斜，而且价格要比购买大型企业的产品高出15%；直接进行资助，进行资金扶持；帮助小型企业融资。

二、人力资本支持和人才储备支持政策

为鼓励企业引进人才，意大利对科技型中小企业聘请博士后两年以上者，每份合同提供不超过1万欧元的税收信用额度；对企业委托培养的博士生，再提供相当于奖学金60%的支持；对于提高生产效率，引进技术和开发市场而购买的劳务可享受 40%或 50%的减税，优惠额上限为 2 万欧元。韩国政府在为中小企业培训人才方面提供了积极的支持。仅中小企业振兴公团的研修院在1982年初建时就投资了2687万美元。1992年预算800万美元也由政府拨给，配备完好的教学条件。该院由研修部、教授团、管理部三个部分组成，开设119门课程，课程内容丰富多彩，学以致用。办班时间不等，最长三个月，最短两天，教学效果颇佳，每年为中小企业培训近40000人。法国规定中小企业主一旦选择了专业人才，政府承担头一年 50％的聘用费用。中小企业为提高产品质量、改进技术工艺等提出首次咨询要求时，政府资助 80%的咨询费用。另外，法国还建立了研究开发投资税收优惠制度，规定凡是增加研发投资的中小企业，都可享受减税优惠。对高科技企业，除了减税、提供无息贷款、专项拨款外，政府还可提供兼职技术人员协助企业（政府付工资补贴）。为鼓励年轻人创业，法国还规定了对年轻人兴办企业的减税法。

三、提供特殊的保护和服务

由于小微企业的脆弱性，为了保护小微企业的发展，一些国家还纷纷采取特殊的政策来培育和保护小微企业。在印度，为小企业保留一定的生产领域，禁止大企业染指，对小企业进行保护。对小企业进行基础设施、市场营销以及其他工业延伸服务。1986年肯尼亚政府通过政府文件详细地提出了支持中小企业发展的计划。具体包括提供贷款、人员培训、市场服务以及通过在中小企业进行政府采购等形式来扶持中小企业的发展。从1986年开始，政府连续不断的通过其5年发展计划纲要来制定一系列政策来扶持非正规经济的发展。其中1997-2001年的五年计划中规定要大力促进中小企业的发展，具体内容包括：发展和改进法律体制调整中小企业的政策环境；改进和完善中小企业获得贷款和财政援助的途径；对妇女和年轻人进行专业培训支持其参与到中小企业和非正规部门就业中来；鼓励中小企业和非正规部门加强与正规的现代制造业部门的联系；简化和协调非正规部门的办证手续。2002-2008年的五年计划中又规定如下的政策来支持中小企业的发展：把企业登记注册和冠名权下放到地方行政部门；消除中央层级的贸易管制政策，实行单一的经营许可制度；制定中小企业法；确保街头巡回商贩在城市中心区的叫卖权利。尽管在2000年以前，这些有关促进中小企业发展的政策并没有认真实施，但是从2000年起，肯尼亚政府开始认真具体实施这些扶持和资助中小企业发展的政策。例如在1997-2001年和2002年-2008年的政策开始实施。单一许可证制度开始在许多地方政府实施，街头摊贩得到了重新安置。

四、对中国的启示

中国的中小企业特别是小微企业是随着中国改革开放的进程的不断拓深，而涌现出的一支国民经济发展的重要力量。它们从无到有、从小到大的发展和壮大，既是中国改革开放的具体体现，同时也为中国的改革开放和经济增长做出了卓越贡献。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的不断完善，小微企业在国民经济中的作用日益凸显。由于小微企业主要是劳动密集型产业，中国社会结构的城乡二元特点，中国劳动力供给与劳动力需求之间存在的结构性失衡的背景下，小微企业对就业的拉动及贡献也就显得尤为重要。数据显示，全国总计6000 万左右的小微企业和个体工商户对GDP 的贡献率达到 60％以上，提供了 75％左右的就业和新增 90％的就业机会，并且直接或间接创造了50％左右的出口收入和财政税收。因此采取相应的财税及金融政策以及其它的有助于小微企业发展的相关服务也就显得十分必要。但是随着通胀时代的到来，中小微企业的生存环境越来越差，特别是生产型小微企业生存环境每况愈下，负担日益加重，利润空间越来越小，利润下滑已经成为小微企业能否生存下去的一道重要门槛。为此，2011年10月国务院召开会议，研究支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，提出了 9 条支持小微企业发展的金融和财税政策。提出对小微企业加大信贷支持、清理不合理金融服务收费、拓宽小型微型企业融资渠道、促进小金融机构改革与发展、金融服务机构向县域以下地域延伸扩展、促进民间借贷健康发展等金融政策支持小微企业的发展。

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参考文献

[1]舒威.我国小微企业融资问题与对策研究[J].企业家天地,2011(12中旬刊)