城市社区就业问题分析及对策研究

张宗太 安徽省铜陵市公共就业人才服务局

摘要：社区就业是一种非正规就业形势和新的就业渠道，可以缓解就业压力。本文在社区就业概念的基础上，讨论了社区就业发展要素、主要问题，并提出了相应的对策和建议。

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关键词 ：社区就业 社区服务 问题 对策

从社会经济发展看，就业压力会造成GDP损失，从政治层面来看，就业压力的增加和失业问题会导致社会出现不稳定情况。扩大就业、促进再就业，成为了我国目前重要的问题之一，本文也就城市社区就业问题做了相关分析。

一、社区的概念和社区就业

“社区”概念最早是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯提出，他认为，社区是一种精神共同体。目前我们所说的社区是有一定地域范围的人们社会生活的共同体，社区作为社会的缩影，不仅包括一定数量的人口，同时也包含人们的政治，经济，文化生活，社区就是一个社会的组成部分。

从我国国家特点来看，主要把社区就业服务分为以下三类：一是方便社区居民活动的就业服务，如家电维修，小店等；二是家庭陪伴与帮助的就业服务，如家庭陪伴老人，护理病人等；三是公益性质的就业服务，如养老院，民办学校等。

二、社区就业发展的重要因素

1．社会转型为社区就业发展提供机会。社会转型使得我国的整体形势发生重要变化，其中包含社会生活和管理体制的变革，社会的大变化促进了社区就业的大力发展，我国有5亿多人生活在城镇社区，包括4400万65岁以上的老年人，2600万已经已经移交社区管理的企业退休职工，2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。随着我国就业形势的多样化，越来越多的人进入社区，因此该社会由单位转型为社区的趋势给社区就业带来了巨大的挑战和机会。

2．社会因素影响社区就业的需求量。随着改革开放以来的诸多政策的实施，我国呈现出了人口老龄化加快，家庭趋向于小型化，以及人民价值观念和消费观念的逐渐提高而引起的消费水平的不断增高的新型生活方式。社区就业本来就依赖于所在社区居民的需求取向，社会因素影响而导致的居民心理取向的变化使得社区中必然会出现更多的就业岗位，社区就业也会随着岗位的增多而得到更好的发展。

3．国家和地方政策对社区就业的帮助。由于国家和地方政策对社会就业的帮助，社区就业已经成为了解决下岗职工和困难群众再就业的一个重要方式。根据相关政策规定，有利于推动社区就业发展的优惠政策主要体现在：（1）小额信贷，（2）税费减免，（3）工商登记手续简化，（4）征订特定就业对象的就业援助，（5）就业场地扶持，（6）创造促进就业的政策环境。

三、社区就业发展中的主要问题及解决方法

1．社区就业发展中的主要问题。包括：第一，自主创业难使社区就业发展的动力不足。社区就业中虽然包括一部分可提供的职业，不过为了社区就业能够长久持续的发展下去，必须要提高自主创业，但问题在于，虽然我国的政策对自主创业进行鼓励与帮助，但是进行自主创业还是存在诸如资金不足，创新性不够等问题，阻碍了社区就业的发展。第二，社区就业人员的整体素质偏低，同时就业培训也存在不足。虽然社区就业发展主要依赖的社会人员素质水平不要求高，但是社区就业不能只是在低层次发展。第三，就业优惠政策仍不够完善。如对于像低保户，失业保险金等都是在与企业为措施的社会保障基金为载体的，由于社区就业大部分是暂时性的，关于这些保障金的归属追究难免会成为问题。

2．解决方法。第一，加大政策力度，完善政策规定。政策的实施不仅仅是要加大力度，更重要的是要落到实处，把政策的覆盖面扩展，好的政策延续时间增长，对于政策实施对象中比较困难的，在提供再就业职务的同时，给予对象适量的经济补助，为再就业对象提供免费长期有效的再就业培训和指导，帮助他们提高自身的综合素质和水平。第二，适当吸引一些中高层人才。从我国目前的就业形势来看，不仅仅是下岗人员再就业工作具有难度，大部分的大学毕业生也很难找到适合的工作，因此，我国也可采取适当的方式，吸引大学生参加到社区就业中来。第三，提高各个社区之间的竞争力。在诸多的社区中，对于一些做出实事，做出贡献的社区给予更多的帮助和鼓励，在各社区之间形成良好竞争趋势，对于不同社区的不同要求，可以在社区中形成互相帮助，互相补短的良好氛围。

总之，社区就业是一项新型的事业，其发展可以在各种不同程度上加速我国再就业问题，增加解决民生问题，社会矛盾问题，“小政府、大社会”、“小政府、大市场”、“小政府、大服务”的框架，为社区就业提供广阔的空间，这也是促进国家经济发展，维护社会稳定的重要方式和手段，是增强社区建设和社区服务的重要环节。

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参考文献

[ 1 ] 民政部. 关于在全国推进城市社区建设的意见[ J ] . 人民日报,2000,12（13）