陕西省宁西林业局改革问题及对策

贺亚东 陕西省宁西林业局

摘要：本文分析了陕西省宁西林业局改革存在的主要问题，提出了宁西林业局改革的思路及对策：科学定位，理顺管理体制；积极开发林业产业；加强职工业务素质培训，引进急需人才；提高管理水平和经营效益。本文对于探讨国有林业局改革，提高林业局管理水平和职工收入具有现实参考价值。

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关键词 ：宁西林业局 改革 问题 对策

一、陕西省宁西林业局概况

陕西省宁西林业局地处秦岭中段，其经营范围横跨秦岭南北，地理座标介于东经108°04′－108°31′，北纬33°27′－33°50′之间。总面积11.13万hm2。气候属北亚热带、暖温带湿润气候，过渡性和垂直变化明显。区内活立木蓄积量906万m3，全局森林覆盖率92.3%。

陕西省宁西林业局始建于1966年，原为陕西省森林工业管理局下属的国有大型二档采育企业，是中国100家最大木材采运企业之一。从建局到1998年省政府颁布“禁伐令”前，共生产商品材170万m3，上缴国家利税7000余万元，拥有资产1.09亿元，在职职工3513人。

自1998年实施天然林资源保护工程以来，企业经营由森林采育转为封山育林、人工造林和全面护林等天然林保护、培育工作。共完成人工造林任务11.35千hm2，完成封山育林49.85千hm2，森林抚育10.37千hm2。通过植树造林和科学合理的保护，全局森林植被逐步恢复，森林质量不断提高，水源涵养、调节气候等生态功能明显增强，区域生态环境持续改善。

陕西省宁西林业局现共设机关科室13个，基层单位14个。实行局、场、站三级管理，林场是森林资源管护的主体，全局共有在职职工630人。

二、陕西省宁西林业局改革存在的主要问题

1.管理体制不顺，职工生活困难。长期以来，国家将国有林场（包括森工局下属的林业局）定位于生产性的事业单位，有些地方叫企业化管理的事业单位，国有林场职工的身份也比较特殊，既不是事业单位员工，也不是企业职工，有些地方林场国家只拨付林业建设投资森林资源外，还要自行解决工资福利等资金缺口，压力很大，资金短缺。加上有些林场，如宁西林业局，还要承担一些社会功能，如自办职工医院等。这对于采伐限额锐减，创收渠道狭窄的宁西林业局来说，无异于雪上加霜，导致其自身发展缺乏资金，职工收入远低于其他行业职工工资平均水平。

2.产业发展滞后。“天保工程”实施后，林场的主要职能应该是保护和扩大森林资源，积极发展林业产业，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。而陕西省宁西林业局目前的现状是林业产业发展严重滞后。禁伐后，企业没有形成自己的主导产业和特色产业，虽然积极探索发展森林旅游业，但也受到资金、技术、管理水平的制约，收效并不如人意。

3.职工素质不高。陕西省宁西林业局在职职工630多人中，有高级职称人员6人，中级职称人员40人，而大专以上文凭职工仅占3%，中专文凭占到职工总数的8%，其余为中小学文化程度，职工知识老化，由于受到编制等约束，近年来很少接收大学毕业生。人力资源缺乏后劲。职工思想僵化，“坐、等、靠”思想严重。

4.管理水平有待提高。林业局目前仍然存在人浮于事、办事效率不高的现象，没有形成奖勤罚懒绩效考评机制，职工待遇没有和工作绩效挂钩，存在干好干坏一样拿工资的现象。企业职工不履行工人的职能，形成了干部管工人，工人管民工的怪圈，其实许多事由工人去干既可保证质量，又可节约费用， 同时还可以增加职工的收入；林场没有进行林木资产核算,没有按林班、小班核算林木资产,致使国有林木资产家底不清，给今后的分类经营和国有民营带来困难。国有林场要实行分类经营，即将森林划分为生态公益林和商品林，对于生态公益林进行生态效益补偿，对于商品林主要依靠市场机制来经营，政府进行管制和政策扶持。

三、陕西省宁西林业局改革对策及建议

根据《国有林场管理办法》，国有林场应当实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。因此，宁西林业局的改革应从以下方面入手：

1.科学定位林业局的地位，理顺管理体制。《国有林场管理办法》明确界定，国有林场，是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。因此，宁西林业局的主要功能是植树造林，森林培育，而且是事业单位，既然是事业单位，就应该科学定编定岗，对于职工工资及福利及社会保险实行全额拨款，对于林业生产经营及日常管理经费实行全额拨款，基本解决职工生计问题和林业生产正常运转所需经费，同时把医院等机构交给社会，减轻林场的负担。林业局还应通过多种方式扩大经营范围，壮大林场规模，如通过购买或承租方式，收编周边的集体林地或集体林，扩大森林尤其是生态公益林的经营面积，林业局基础设施建设应当纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划，体现国有林场改革的公益性取向。

2.积极开发林业产业。鼓励职工兴办养殖业、种植业项目。如开发药材、食用菌（如香姑、木耳等）产业，发展经济林木（如山核桃、板栗等）和畜牧养殖，发展林产品加工业，提高初级林产品的附加值，延伸林业产业链条，提高林业的整体效益，进而提高林业的产业竞争力 。还应鼓励职工创办及餐饮、住宿、娱乐为一体的“农家乐”，形成天华山国家级森林公园的配套产业。

3.加强职工业务素质培训，引进林场急需人才。宁西林业局应当高度重视现有职工业务技能培训，为员工提供继续教育机会，通过与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等院校合作，举办国有林场场长培训班，森林经营与保护培训班，种植、养殖、林产品加工、森林旅游管理等培训班，更新职工知识，提高员工管理和技能水平，同时，还要引进林场亟需的专业人才，如接收大学生、研究生，为林业局持续发展储备人才，增强发展后劲。

4.提高管理水平和经营效益。完善人事制度，从根本上杜绝纪律涣散，人浮于事的不良现象，建立与市场相适应的竞争机制，用人机制和分配机制，使林业局职工能在新的机制面前公平竞争，发挥其最大潜能。对于从事森林培育、管护的职工，要落实造林、管护责任，其工作业绩要与工资挂钩；对于从事产业开发的职工，其收入要与经济效益挂钩，形成奖勤罚懒、多劳多得的分配机制。宁西林业局还应加强林木资产核算工作，先以实际成本计价，按制造成本法计算累计成本，按小班进行核算，提高林木资产核算的科学性和可操作性。

通过改革，理顺管理体制，建立激励机制，扩大森林资源面积，提高森林资源质量，开发以林木、林地为载体的林业产业，增加职工收入，提高林业局的管理水平和经营效益。

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参考文献

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作者简介

贺亚东，男，1958—，陕西佳县人，宁西林业局林业工程师，长期从事森林资源管理工作。