美国总统领导风格、个人魅力与中央智库建设

——以罗斯福、小布什和奥巴马为例

徐颖瑜 中山大学南方学院

摘要：美国总统的立场和决策影响着美国的发展。为确保决策的准确和高效，除了拥有独特的领导风格和个人魅力外，都会组建自己的中央智库。

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关键词 ：美国总统领导风格 个人魅力 中央智库建设 罗斯福 小布什 奥巴马

美国总统亲自统帅中央智库，都有不同的治理方式和专属的领导风格与个人魅力。

一、总统与猎头

美国历史记载到今天唯一连任了四届总统的罗斯福让美国从经济大萧条到一片繁华，他同时聚集了律师、专家和学者组建了中央智库。从1888年以来第一个输掉普选而赢了选举人当上总统的小布什引用了猎头顾问进入白宫参与国家治理。美国第一个黑人总统奥巴马直接让猎头为自己搭建竞选团队。

（一）罗斯福

美国历史记录以来唯一一位担任四届总统的罗斯福，他的很多业绩都是值得人们肯定的。首先，罗斯福拥有积极乐观的心境和卓越的口才，他身患脊髓灰质炎症，坚持竞选州长和总统，并鼓励美国人们走出经济萧条；其次，罗斯福勇于创新改革，他提出并实行了“罗斯福新政”，并将一批富有自由主义精神的律师、专家和学者组建为智能团，为经济复苏和军事建设研究政策方针；复次，罗斯福在珍珠港事件中，收到中国国民党情报局截获的日本将偷袭珍珠港的电报，但没做防御准备工作。随后罗斯福命海军部长弗兰克?诺克斯获取了山本五十六（谋划偷袭珍珠港的日本统帅）的行程信息并刺杀了他，致日本海军无帅统领；最后，在二战结束前夕，罗斯福在科技局长万尼瓦尔·布什的提议下，推出了“阿尔索斯”计划。这支阿尔索斯突击队在战败国和竞争国将科技专家猎取回美国。这项国家猎头行为在美国的发展起到了战略性意义。

罗斯福注重改革创新，善于收纳人心，捍卫民族利益，组建中央智库，利用战争为美国谋取利益，懂得人才猎取利用的意义。这些特点都是罗斯福时代，美国发展的重要影响因素。

（二）小布什

作为1888年以来第一个输掉普选而赢了选举人团选举，而当上总统的小布什，总统生涯一直为人们所争议。首先，他的总统竞选班子由较多女性组成。她们用女性特有的属性，为小布什的竞选总统之路创造了许多有利的条件，也为小布什争取了较多女性选民的选票；其次，在9.11事件后，小布什发动了反恐战争，先后攻打了阿富汗和伊拉克，铲除了激进的阿富汗伊斯兰教塔利班政权，从而压制了激进的伊斯兰对美国的威胁；再次，9.11事件后，美国政府暴露了其情报局的不足，由于减税政策和反恐战争之间的财政矛盾，美国政府将情报外包给情报承包商来运营，让更多的技术人员接触到美国的情报建设；最后，小布什为巩固中央智库的实力，将猎头顾问引进白宫，让猎头顾问直接参与国家治理，为国家智库建设作出了创新性举措。

小布什善于利用外界力量巩固自己的实力。虽然不能直接断定其总统之道的好坏，但他巩固了美国的综合实力是值得肯定的，但在其任期里，美国的经济发展没有得到明显的提高，而且受到金融危机的冲击而经济低迷也是事实。

（三）奥巴马

奥巴马以突出的公众沟通能力、良好的组织能力、娴熟的政治技巧、公认的政治远见、分析与思辨能力出色和善于管理情绪成为了第一位美国黑人总统。首先，奥巴马竞选班子里除了传统式的学者、律师和各界专家外，还得到了Face book 的创始人克里斯·休斯和谷歌的CEO施密特的加盟。奥巴马竞选团队开辟了网络宣传的总统竞选之路，并且竞选班子从网络募捐获得的筹款金打破了历史记录；其次，奥巴马上任美国总统后，要求美国中央情报局追捕基地组织首脑奥萨玛·本·拉登，随后海豹突击队对本拉登住处进行突击，并当场将其击毙；复次，奥巴马上任后的美国情报依旧由情报承包商承包，但是随后爆发了斯诺登泄密事件，美国的情报的强大也让各国开始紧张，同时也透露了美国情报局管理有所混乱；最后，奥巴马由组建竞选班子起，就与猎头有着密切的联系，他借用猎头为自己搭建智能团，并配置猎头顾问于竞选班子当中，将猎头行为从市场行为转成国家、政府的人才猎取行为乃至是总统的竞选班子建设行为。

奥巴马和其智能团的战略方向和罗斯福、小布什都善于用军队来加强美国的政治力量。从罗斯福开始，美国的总统地位逐渐提高，国会的决策权相对消弱，号称“帝王总统”的美国现代总统制度也随之而行。

二、美国中央智库的基本特点和特征

美国智库可分为中央政府智库、地方政府智库、企业内部智库和管理咨询公司等。美国中央智库的成员有很多来自管理咨询公司。如著名的白宫智囊能人，前国家安全事务顾问、国务卿基辛格曾于兰德公司就职。美国前任总统林肯、格兰特、麦金莱以及克里夫兰，都曾在邓白氏集团信息服务公司工作。而由猎头顾问为部分成员组建的中央智库拥有专属美国中央智库的特点。

首先，总统亲自统帅。美国所有的中央智库都由总统亲自统帅，智库对总统负责。总统在做决策前会与中央智库的成员进行解说并进行讨论，共同改进方案，并对会议内容进行保密。拿破仑曾经说过，没有任何事情比决策更为艰难，所以没有任何事情比决策更为重要。因此中央智库成员对每一次会议都会较为谨慎，而总统则拥有最终决策权。

每一任的总统都有自己的风格，所以在总统统帅的中央智库也会随之有所变动，总统会根据自己的统治需要来配置不同能力的人才进入中央智库中，尽管中央智库的成员会有所变动，但有一点是不会改变的，那就是对国家的忠心。

其次，超前研究。美国的中央智库和总统都需要不断地预测国际情况和国家情况，并且做出预测和计划。一个国家要有更好的发展就必须走在世界的前面，能走在前面的前提是有远见，有前瞻性研究和探讨实践的精神和能力。

美国总统罗斯福就是一个典型的超前研究精神的总统。当他作出“隔离演说”时，所有人都反对这一说法。他说道，当世界上有某种传染性疾病开始蔓延，社会为了保护人们的健康，防止病疫流行，会允许对病患进行隔离；同样战争会蔓延，即使国家不想参与战争也不能避免卷入战争的危机。事实上，美国后来被卷入了第二次世界大战之中。

在总统的领导为基础，中央智库还需要协助总统做未来的预测。从而让国家更好地发展。虽然前瞻性的事物通常不容易被人们所接收，但对未来有预测才能更有把握地走得更稳。

最后，重视行动。美国中央智库一般提供决策咨询，而不做纯理论的研究。国家智库注重对具体与政治、经济、社会生活密切相关或迫切需要做出决策的问题进行研究调查和咨询。所以其研究咨询非常注重咨询的实用性和有效性。

从中央智库的成立后，智库成员研究的每一件事物都将会涉及到结果的可行性分析，研究结果出了后，总统将作出决策并将任务分配下去。例如罗斯福下令刺杀山本五十六，总参谋部将研究刺杀方案，并收寻山本五十六的所有行踪情报，且对情报一一分析，得出可行性最高的刺杀方案，并派特种空军飞行员进行实施。当山本五十六确认被击毙时，任务才算完成。

美国从罗斯福到小布什再到奥巴马，这三任总统都有一个特点是加强军事力量来巩固国家实力。所以他们的决策命令都十分注重行动过程和结果。

三、基于中国国情的借鉴和创新

毋庸置疑，美国的中央智库为美国的发展建设起到了很强的影响作用。同样，中国也需要建设适合中国国情的中央智库，为国家的发展、统一和安全等做研究并给出决策建议，同时中国作为智库发展起步比较晚的国家,应积极、明智和有效地吸取美国智库的发展经验。让中国的智库发展赶上美国智库发展水平，并做出中国特色的发展决策咨询。中国中央智库应有如下四个特点。

1.国家利益至上。中国的中央智库要以国家利益至上，国家主权至上为基础。中央智库的建设需要来自不同领域的高学识人才，智库成员也需要有爱国之心，报国情怀。第二次世界大战后，中国需要重建，一大批留学在外的学者、专家纷纷赶回国来，其中包括如“两弹”元勋——邓稼先这样的能人。他们为祖国的建设、国家的利益起了很重要，很有利的影响作用。只有坚持一个中国原则，坚持中国共产党的领导，以维护中国政治、经济、社会生活的利益为目标，进行国家建设决策建议，才能让中国得到更好的发展。而中央智库的建设需要系统化地将人才归纳，让其在爱国情怀的渲染下为国谋利。

2.兼听则明。在以国家利益为基础之上，中央智库需提出不同于传统主流的意见，注重改革创意。只有全面地对问题进行分析建议，才能全面地了解问题所在，从而做出正确的结论。兼听则明，偏信则暗。领导人要做出全面的、准确的决策首先是智库成员敢于提出全面的想法，和能进行全面的头南风暴。其次是领导人本身肯听智库成员的见解。所以一个国家的发展和领导的风格、个人魅力与中央智库建设都颇有关联。

例如中国国家主席与第一夫人彭丽媛，他们在国家领导人形象建设方向采用了创新性的迎合各种媒体做相应的宣传，营造了有爱的夫妻形象，让中国人民无不对其进行称赞。这就是创新之优，不局限于主流思维及方法。

3.重视国情。中国与其他国家的区别所在之一是中国拥有五千多年的发展历史，而其他国家并没有中国的悠久历史。从古至今，中国的历史积淀注定着中国做的所有改变都要依照中国的历史国情来发展专属中国的中央智库。古代帝皇皆有谋士为帝皇出谋献策。丞相、谋士组成的智能团在古代与当时的帝皇和中国的发展皆有密切的关系及影响。

中国要建设中央智库，需依照中国国情对中央智库进行改造和发展。

中国特有的文化氛围、原有的法律基础、经济基础和人口基数等等都将是中央智库在做问题研究时，需做重点考量的因素。在维护国家利益和提出全面的策略想法之时，中央智库建设需重视国情发展，真正设想出适合中国发展的提案。

4.掌握节奏。俗话说，心急吃不了热豆腐，中央智库的建设亦为如此。虽然我国的智库发展起步略为落后，但是根据中国国情实力逐渐加强中央智库的综合实力，能更稳健地、长久地发展建设好专属中国的中央智库。并且国家智库的发展不能闭关锁国，需要与其他国家进行交流学习。掌握属于中国发展的节奏，并且按照这个节奏发展国家智库，从而更好地为国家发展作贡献。

中国的中央智库建设在当今社会是刻不容缓的。在以国家利益为基础，提出创新建设意见，基于中国悠久的历史底蕴，并掌握好建设节奏与方法，中国的中央智库将会在国家的未来发展中起到重要有利的影响。

综上所述，借于对美国的三位总统的领导风格、个人魅力与其领导下的中央智库建设的研究，不难发现领导的风格和魅力对智库的发展有很大的影响，而建设好中央智库对领导人治理国家也起了很重要的影响作用。这种相辅相成的关系在中国也为 如此，在吸取美国国家智库建设经验的同时，结合中国国情实力等因素，建设起中国特色的中央智库之路刻不容缓。

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参考文献

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