克州新一轮“对口援疆”政策执行分析

王楠 苏丽丽 刘向晖（通讯作者） 新疆农业大学管理学院

摘要：新一轮对口援疆政策的有效执行是当前一个亟待研究的具有重大现实意义的问题。克孜勒苏柯尔克孜自治州（下文简称“克州”）作为新疆南疆四地州之一，对克州对口援疆政策的执行具有一定的代表性和典型性，对如何更好的与援助方合作，实现互惠互利具有重要的意义。

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关键词 ：对口援疆 政策执行 克州

克州新一轮援疆政策重点突出民生建设，采用人才援疆、技术援疆、项目援疆相结合的方式进行援助。把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。

一、克州对口援疆政策自身的因素分析

1.克州援疆政策的具体明确性分析

克州援疆政策的具体明确性主要体现在以下几个方面：一是援疆项目总规划，其中主要包括江苏、江西两省的项目规划，以及华能集团的援疆规划；二是每年年初的项目计划表，主要包括江苏、江西两省的援疆项目计划，以及援疆项目汇总；三是人才援疆计划，克州中长期人才发展规划、人才发展实施意见。

2.克州援疆政策资源的充足性分析

（1）经费资源分析。克州地区的主要经费资源来自以下三个方面：第一，对口援疆省份江苏和江西两省的专项援疆资金；第二，援疆省市企业的专项援疆拨款，如华能集团、中国华电集团公司、中国石油天然气运输公司；第三，克州地区的财政收入。

（2）人力资源分析。克州地区可用于对口援疆政策的人力资源主要包括，本地人力资源加外来援疆人力资源，本地人力资源包括高等院校毕业生，退休职工，各行业退休返聘人员，优秀教职员工，医生等各行业的骨干人才都可以作为对口援疆政策的人力资源；外来援疆人力资源，主要包括来自江西江苏两省的优秀干部、人才等。

（3）克州援疆政策安排执行机构。克州援疆政策的执行机构主要是由克州党委和政府与江苏、江西前方指挥部共同组成统一领导；克州政府党委结合援疆政策与法律，将具体执行项目要求传达给江苏、江西前方指挥部，前方指挥部会把项目执行的实时进展情况及时反馈给克州政府，二者之间是通过定期的联系会、座谈会等方式进行沟通交流。

二、克州新一轮援疆政策在问题特性方面的分析

1.克州对口援疆政策的性质分析

对口援疆援疆政策的性质，是以灾区重建的模式来扶持新疆，通过建立起人才、技术、管理、资金等方面援助新疆的有效机制，以优先保障和改善民生，并下大力气帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本问题，同时支持新疆相关特色产业的发展。从援疆政策性质本身来看是顺应历史潮流，是积极向上的，符合广大人民群众的根本利益。

2.克州目标团体人数分析

政策问题所涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果，一般来说，政策涉及的人数越少、越明确，政策执行就越容易，越有效。新一互联网时代是一个各方信息相互联通的商业民主时代，企业想再依靠信息不对称和暗箱运作获得超额利润的可能性被逐渐减弱，取而代之的是以客户价值与人力资本价值优先，相关利益者价值平衡上的盈利模式。企业为了顺应时代的发展，必然需要对传统的经营模式及管理模式进行调轮对口援疆政策开始执行时，克州总人口数为539849人，通过下辖的一个县级市与三个县，将人口细化，随之援疆政策目标群体人数也更加细化，利于援疆政策的有效执行。

三、政策以外的因素分析

1.克州执行机构组织间的沟通与协调分析

克州援疆政策的执行机构主要是由克州党委和政府与江苏、江西前方指挥部共同组成，二者之间的沟通与协调主要是通过以下两种渠道实现的：第一，两大机构之间通过定期的联系会、座谈会等方式进行沟通交流；第二，通过干部兼任两大机构的相关职务的方式来实现沟通与协调的，如克州政府在组织部下设的干部人才援疆办的干部同时任职监管前方指挥部的人才组工作，这样实现以人员为载体的方式实现了两大机构之间的沟通协调。

2.政策执行环境分析

（1）政治环境。近些年在克州周边一些地区发生的一系列暴恐案件，在一定程度上影响了投资。加上境内外“三股势力”的勾结，南疆的安全局势仍然令人担忧，政治环境对援疆政策在克州的执行起到了一定的阻碍作用。

（2）经济环境。克州地区位于中国大西北边陲，由于历史上长期受困于交通困扰，以及地域等特殊原因，与内地省份之间的经济贸易较少，经济发展缓慢；现阶段克州经济基础较为薄弱，经济发展还处于起步阶段，在发展对外贸易方面仍然存在很多问题。

3.执行人员的态度与素质分析

新一轮对口援疆工作启动以来，政策执行人员队伍已经形成，在工作中已取得了一定的成效。克州援疆政策执行机构人员虽然都是经过严格的筛选进行录用的，符合国家公务员任职标准，但是在后期任职中思想偏差没有得到及时修正的情况下，也会存在一些问题。特别是基层执行人员政策理论水平不高，业务素质不强，推动科学发展的能力不足等问题，这一部门人员的培训管理工作需要相关政府部门引起重视。

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参考文献

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