国外对中国钢铁产品反倾销及中国对策

　　摘要：后金融危机时代，世界经济缓慢复苏，各国经济亟待复苏，为此各国不惜采用贸易保护主义方式来保护本国产业发展。其中，反倾销作为WTO允许的法律手段被不少国家视作保护本国国内产业的利器。钢铁产业作为国家经济的重要支柱产业更是受到了各国重点保护，钢铁行业的反倾销案件频发，中国钢铁企业便遭受反倾销的沉重打击。随着钢铁行业反倾销案件不断增加，中国应反思发生原因并探索解决方案。

　　关键词：中国；反倾销；钢铁

　　在WTO框架下，反倾销已成为全球最常用的一种贸易救济措施。后金融危机时代，各国为了恢复本国经济，纷纷通过反倾销来保护国内产业发展。其中，钢铁行业反倾销调查和措施数量不断增加，中国是遭受钢铁行业反倾销最多的国家，严重影响了我国钢铁行业的发展。因此，研究2009年后中国钢铁产品遭遇反倾销的现状，总结分析反倾销案件发生原因，有助于中国制定相应对策，积极应对未来全球对中国钢铁行业的反倾销。

　　一、国外对中国钢铁产品反倾销现状分析

　　自金融危机发生以来的2009年至2016年，我国是遭遇反倾销调查和措施最多的国家，其中钢铁行业是我国遭遇反倾销最多的行业。国外对我国反倾销执行率较高，且裁定结果大多是征收高额的反倾销税。另外，对我国钢铁行业发起反倾销的国家分布越来越广泛。

　　首先，从国外对中国出口钢铁产品发起反倾销数量和执行率来看。自2009年至2016年，全球钢铁行业发起反倾销调查数量总计589起，同时期，全球对中国钢铁行业发起反倾销调查数量为181起，占全球总数30.7%；全球钢铁行业发起反倾销措施数量总计374起，全球对中国钢铁行业发起反倾销措施数量为123起，占比32.9%。国外对中国钢铁产品发起反倾销调查和措施数量占全球钢铁行业发起反倾销调查和措施数量的比例居高不下。同时，全球对中国钢铁行业发起反倾销执行率约为67.9%，高于全球鋼铁行业反倾销平均执行率63.5%。中国是全球钢铁产品反倾销的首要目标国。

　　其次，从国外对中国钢铁产品发起反倾销诉讼裁定结果来看。由表2可知，中国钢铁产品遭受反倾销的产品范围较广，主要是热轧钢板或钢卷、钢条、钢筋、钢桩等钢铁产品，这些钢铁产品技术含量不高，附加值低。然而，对于些技术水平要求较高的产品，如冷轧薄板、不锈薄板等却较少遭遇反倾销。另外，大部分反倾销调查裁定结果是对中国企业课以高额的反倾销税，而以价格承诺来暂停或终止调查的案件较少，国内钢铁企业一旦遭受反倾销调查，损失较为严重。

　　最后，从对中国钢铁产品发起反倾销的国家分布来看。自2009年-2016年，全球对中国钢铁产品发起反倾销调查总计168起，主要来源自23个国家和地区。其中，美国是对中国钢铁行业发起反倾销调查最多的国家，达20起，之后依次为欧盟（15起）、巴西（14起）、墨西哥（13起）、加拿大（12起）、泰国（12起）。全球对中国钢铁产品发起反倾销措施总计123起，发起数量最多的国家依次为美国（18起）、欧盟（11起）、墨西哥（11起）、巴西（10起）、加拿大（10起）。全球对中国钢铁行业发起反倾销调查和措施的国家较多，包含不同发展水平的国家。

　　二、国外对中国钢铁产品反倾销原因分析

　　（一）国际因素

　　全球钢铁市场的饱和是钢铁行业反倾销频频发生的直接原因。自2009年至2016年，世界钢铁总产量一直大于世界总消费量，世界钢铁市场供大于求（见表2）。随着科技的发展，钢铁产品的使用寿命也在增加，这也将进一步加剧钢铁行业供大于求的现状。钢铁产业大多是各国国民经济的重要支柱产业，产业关联度高，在经济增长、财政税收、保障就业、社会发展以及国防安全等方面都发挥着重要作用，因而各国对本国的钢铁产业都给予了高度的保护。特别是当本国经济陷于低谷时，对钢铁产业的贸易保护现象会更趋严重。自2008年下半年爆发金融危机以来，全球经济陷入低迷，世界范围内的钢材需求急剧下降，钢铁企业纷纷减产停产，甚至濒临破产倒闭，从而各国通过反倾销等手段加强了对本国钢铁产业的保护力度。

　　（二）国内因素

　　一是我国钢铁行业需求严重不足。中国在发展进程中，对钢铁产品形成巨大需求，而作为战略规划，钢铁行业自然也就成为国家大力扶植的重点行业，因此中国钢铁产能持续、快速地增加。自2009年至2016年，与中国钢铁行业产量不断上升相比，消费量增长比较滞后，这导致我国钢铁行业均处于供大于求的状态，且近几年供大于求趋势有增无减（见表3）。为了短期内解决国内钢铁行业生产过剩的问题，中国钢铁行业只能向海外寻求新的市场机遇。自2009年至2016年，我国钢铁产品出口量不断增加，由最初的7%增长至23%（见表4）。钢铁产品出口量远超过其他国家钢铁产品出口量，以钢铁产品出口第二大国日本为例，我国钢铁产品出口量不断上升，2014年之后，出口量增幅明显，远超日本。在国际钢铁市场供大于求的情况下，中国钢铁产品的大量出口会打击相应进口国的钢铁行业，进而中国钢铁产品出口不断受到反倾销调查。

　　二是我国出口钢铁产品竞争手段的单一性和出口市场的集中性。我国出口的钢材多是低技术含量、低附加值的低端产品，这就造成了我国钢铁产品在竞争手段上必然会出现单一性。

　　三、中国应对国外钢铁产品反倾销对策措施

　　在总结了我国钢铁行业面临的反倾销现状，分析了反倾销案件频发的原因后，探索中国应对国外钢铁产品反倾销的对策就显得尤为重要。本文将对策分为政府层面和企业层面，从宏观和微观两个角度提出政策建议。

　　（一）政府层面

　　1.制定钢铁行业长期发展规划，引导中国钢铁产业健康有序发展

　　政府应当宏观规划中国钢铁行业的发展。首先，我国应严格控制新增产能，淘汰落后产能，严厉打击违法违规行为，规范钢铁行业秩序，化解我国钢铁产业总量和结构性失衡的问题。其次，政府应帮助企业改变对外贸易模式，优化对外贸易结构，实施科技兴贸战略，鼓励和发展高端钢铁产品，开拓多元化市场，巩固原有市场，开拓新市场。但是，我国政府建立的对钢铁行业的支持和调控体系应当是符合国际惯例和要求的，是以维护钢铁出口业公平竞争为前提的，避免成为国外对中国反倾销的把柄。政府要正确发挥在钢铁贸易中的积极作用。

　　2.建立国家层面的钢铁反倾销预警机制

　　我国应帮助钢铁行业协会建立和完善钢铁出口反倾销预警机制。钢铁行业协会可以从以下三方面完善钢铁产品出口反倾销预警机制：第一，要加强对其他国家反倾销政策和法律的了解，建立全国范围内的反倾销数据网络系统，及时公开各国反倾销的法律政策，更新近期的反倾销案件等；第二，及时向国内企业发布预警信息，并提出相应的对策，为国内钢铁企业提供智力支持和法律援助；第三，对外传递我国实施的反傾销政策信息，以随时接受世界贸易组织合理的咨询和审议。

　　（二）企业层面

　　1.研发高新技术产品，实施结构调整和转型升级

　　中国钢铁产品的市场竞争长期以来都是以数量扩张和价格竞争为主，特别是在国际钢铁市场上需求相对不足、产能严重过剩的情况下，中国钢铁企业的数量扩张和价格竞争的特征尤为显著，因此近年来中国钢铁产品出口接连遭受到国外进口商的反倾销投诉。从过去来看，我国出口的钢铁产品多为技术含量低、附加值低的低端产品，因而只能以价格竞争打开国际市场。从长远看，我国钢铁企业要真正走向国际市场，必须实现技术创新和产品升级，开发自己的核心技术、核心产品。另外，钢铁企业要认真研究各种重要的国际标准，保证出口产品在技术、安全、环保各方面接近或达到国际标准，实现中国钢铁企业高效、持续和健康发展。

　　2.促进中国钢铁企业联合重组，提高中国钢铁产业集中度

　　我国钢铁产业集中度较低，规模经济效应难以发挥，且谈判能力低下。因此，我国钢铁企业要加强联合重组，提高中国钢铁产业集中度。通过对中国钢铁企业的联合重组，形成少数具有影响力的大型钢铁企业集团，能够更好地发挥钢铁生产的规模效应，提高生产效率，降低生产成本，加强企业创新，增强钢铁企业的竞争力。同时还可以使中国钢铁企业在国际铁矿石进口议价谈判中拥有更大的话语权，进而使我国不至于以过低价格出口钢铁产品，减少反倾销发生的风险。

　　3.积极、灵活地运用法律手段，保护自身权益

　　中国钢铁企业要走向国际市场，既要遵守国际贸易规则，又要熟悉地运用国际贸易法规来保护自身的权益。在当前钢铁行业的国际贸易中，发起反倾销措施较少的国家及相关企业往往会成为反倾销措施的主要制裁对象。因此，一方面，我国企业应认真学习WTO和各国反倾销政策与法律，有依据地向国外企业发起反倾销调查和措施，对国外企业形成一定的威慑力；另一方面，我国企业在面对外国反倾销指控时，要积极应诉，只要事先了解情况，主动与外国商务部沟通，掌握对方国家情况，做好充分准备，就有胜诉的机会，同时也要积极争取用价格承诺来暂停或终止反倾销调查，以防征收反倾销税对企业带来巨额损失。

　　（作者单位：中国人民大学）

　　作者简介：刘帅，1997-9-1，女，汉族，河北保定，中国人民大学经济学院本科生，世界经济学。