提升高校行政管理执行力的策略研究

　　摘要：近年来，行政管理执行力建设日益成为高校关注的重要课题。构建卓越的行政管理执行力，是高校高效、有序运行的重要保障。文章针对当前高校行政管理执行力的缺失，重点阐述提升高校行政管理执行力的意义，提出提升高校行政管理执行力的思路和策略。

　　关键词：高校；行政管理；执行力；

　　作者简介：刘立霞，北京工业大学机电学院党委副书记，讲师，硕士，主要从事高等教育管理、高校行政管理研究。

　　一、高校行政管理执行力的概念内涵

　　“执行力”一词最早出现在企业管理领域，现在“执行力”已经成为一种现代管理理念，延伸到教育领域的学术研究和管理实践中。何为执行力呢？最初国外学者大都从企业的角度研究执行力，为企业的发展提供理论基础。执行力是指企业贯彻实施战略意图，带领全体员工完成预定目标的本领和能力[1]。

　　关于高校行政管理执行力的内涵，国内学者基本上是从两个方面来界定的。从高校的决策层来讲，执行力应是高校遵照国家的教育方针政策，综合评估高校的办学实力及服务社会能力，制定完成高校的战略决策、战略规划和战略实施等的能力。从高校的基层管理者来讲，执行力应是高校不同层次的管理人员在高校共同愿景的指引下，贯彻落实高校制定的战略决策、制度措施、决议和工作部署的实践能力和操作能力。执行力应贯穿到高校行政活动的全过程之中[2]。

　　二、提升高校行政管理执行力的重要意义

　　提升执行力是高校行政管理的重要组成部分，是高校行政管理成败的关键要素，对高校各项事业的发展具有重要影响。执行力的高低直接反映高校各管理部门的工作效率和工作质量。

　　1.提高执行力是实现学校战略目标的重要保障

　　高校为了更好地实现发展目标，不仅需要科学的战略决策，还必须具备优秀的执行力。如果高校不考虑执行能力，也就不可能制定出真正有意义的战略，二者应是辩证统一、缺一不可的。在当前高等教育迅速发展的大背景下，高校发展速度不断加快，发展规模不断扩大，高校为了保持可持续发展和办学质量的不断提高，除了高校的领导层要善于抓住发展机遇，制定出好的战略，更重要的是，要具有战略执行力。高校通过有效地执行既定战略，可以发现问题，查找不足，不断地学习改进。高校执行力的不断增强也促进其战略制定水平的提高，只有这样，高校才能不断地在制定与执行战略的循环中逐渐发展强大。因此说，战略正确不一定能保证学校发展的成功，必须有人按照正确的方法去执行。

　　2.提高高校执行力是提升工作效能的最佳捷径

　　提升行政效能是高校行政管理理念创新和制度重构的内在动力，而提高执行力是高校提升行政效能的突破口。当前，高校不断推进行政效能建设，行政工作整体水平也在不断提高，但也经常会出现这样的现象，上级下达的某项政策要求，由不同的部门来执行，结果会相去甚远，有些可能还会走样。该问题的原因并不是政策理论的不科学、不合理，而是实践操作层面的执行力低下所致。高校的执行力是高校工作的生命力，也是高校办学治校能力的重要内容和具体体现。高校的执行力如何，关系到高校的办学指导思想能否实现，关系到高校的各项职能能否有效履行，关系到高校战略发展的全局。执行力越强，行政效能才越高。

　　三、高校行政管理执行力缺失及其成因分析

　　虽然执行力如此重要，决定高校的发展，但纵观当前我国高校发展的实际，缺乏执行力的现象比比皆是，由于执行不到位导致的各种问题也时有发生，这就导致目前高校跨越式发展的目标难以实现，建立现代大学体制的预期并不理想，乃至提升高校教育管理水平的效果并不明显等突出的状况。执行力的缺失已经成为高校管理体制中的一个“黑洞”。

　　1.服务意识不强，工作效率低下

　　战略目标的实现关键在于执行，执行是工作态度，态度不认真，是导致发展战略偏差最大的原因。有很多高校管理人员甚至领导经常会出现这样的情况：上级部门要一项数据，询问是否准确时，回答“差不多”，一项工作在检查工作效果时，自认为“还可以”，“说得过去”，他们对待工作经常敷衍了事、缺乏紧张感和责任心；对于领导交办的任务，在没有开始做之前，自己先打个折扣，导致目标与结果相去甚远。低效率成为束缚高校事业发展的枷锁，执行不得力导致高校各项工作目标无法按期实现，责任心的缺乏让高校的发展失去了前进的动力。

　　2.制度执行缺乏严肃性

　　高校针对各项工作制定制度和标准，很多制度是堪称完善的，但在执行过程中，上至部门领导下至基层管理人员，在执行时紧时松，在执行落实中变样走调。领导之间相互推诿，基层管理人员工作敷衍了事，这些制度往往停留在纸上、嘴上，挂在墙上形同摆设。标准和制度是衡量每个管理人员工作行为和方向的标尺，失去执行效果，这样会大大降低制度的严肃性和公信力。

　　3.组织结构不合理，部门之间缺乏合作

　　高校的组织结构是一个为实现预定目标而进行协调活动的系统，高校合理的组织结构是指在高校组织中形成合理的组织层次和管理跨度[3]。良好的组织结构体系能为高校战略目标的实现提供结构性保障。当前，高校管理机构膨胀，分工起来越细，职能交叉重复，管理层次越来越多，组织结构的设置没有实现高效、精简和制衡的原则，这就导致工作信息无法实现快速传递，一旦出现问题，部门之间推诿扯皮，缺少团队合作精神，工作效率的低下和资源的浪费也随之出现。

　　四、提升高校行政管理执行力的策略研究

　　鉴于高校行政管理中出现的种种问题，笔者建议从以下七个角度入手提升高校行政管理执行力。

　　1.充分认识加强高校行政管理执行力建设的重要性和必要性

　　要保证高校快速持久良好的发展，需要决策层敏锐地洞察捕捉发展机遇，制定正确的战略，但正确的战略未必就能保证高校的成功发展，要实现其既定的目标，就必须具有强大的执行力。高校的成功发展一定是战略方向正确、执行力到位，执行是战略的基础，也是战略的决定因素。尽管因为工作职责的不同，不同组织部门、不同层次的管理人员需要不同的执行力，但执行力的核心作用一定是行政管理人员如何更好地、更快地、最大限度地实现高校的战略性、长远性目标。加强行政执行力建设，有利于高校新形势下深化自身管理建设的改革创新，有利于高校加强行政管理规范化和标准化建设，有利于高校依法治、依法行政，高校行政管理执行力的高低直接决定着高校的生存与发展。

　　2.构建科学的决策机制

　　科学决策是高校行政管理过程中的首要环节，是各项管理功能的基础，决策指明了高校的办学方向，这对高校的发展具有重要的指导和决定性意义。同时，高校的发展离不开目标的制定，不同时期、不同层级、不同部门会有不同目标，执行力就是对各项决策方案理解并组织实施的能力，因此，各项决策是否科学直接决定着高校行政执行力效能的高低。高校在进行各项决策时要不断提高决策的科学化水平和民主化水平，要充分了解社会发展需求，审时度势根据自身的优势特点，科学制定适合自身发展的方针政策。在决策中，我们应坚持以人为本、民主集中的原则，可以发挥教代会民主管理的作用，充分保障师生员工参与决策的权利，党政领导应加强调查研究，规范决策程序，优化决策议题，完善决策方案，建立以目标评估为导向、以结果评估为关键的决策评估制度。在提高行政决策科学化水平的过程中，应建立决策责任制度和问责制度，完善的责任认定和追究制度有利于防止决策权力的滥用。

　　3.构建完善的管理机制

　　好的执行必须建立在好的流程和标准基础上，高校要想真正有效地保证各项决策达到既定效果，就必须制定激励与约束执行者的标准和制度[4]。行政管理执行力的核心流程是人员流程、战略流程和运营流程。战略流程是执行力的前提，运营流程是执行力的基础，人员流程是执行力的核心。人员流程比战略流程和运营流程都更为重要，有效的人员流程应主要完成三个方面的任务：一是对管理人员进行深入而准确的评估；二是将管理人员与高校的发展战略和运营建立有效的联系；三是为高校提供完善的领导层培养渠道。流程的制定是高校各层级部门实现发展目标的关键，也是打造执行力的重要环节。因此，流程的制定要目标明确、主题突出、步骤清晰，在制定上要考虑将科学性、合理性、操作性有机结合，在执行上要考虑严肃性与灵活性有机结合。在实施执行运作流程中，要把规章制度建设融入其中，建立一套行之有效的、与执行力相适应行政管理体系。制度应内容清晰、任务明确、权责清晰、奖惩分明、执行到位，应尊重管理人员的个体差异，制定激励机制、科学完善的评价系统。评价指标应科学化，定量考查与定性考查、业绩考查与过程考查有机结合，最大限度地达到评价的客观性和公正性。同时，评价过程要透明化，最大限度地让管理人员了解评价的标准和程序，减少对评价的模糊认识。

　　4.构建有效的监督机制

　　建立有效运作的监督机制，不仅有利于高校和政策制度准确地传达，而且有利于领导与师生员工关系的良性发展，有利于高校执行力的发展。建立和健全监督机制，必须加强法治建设和制度建设，细化和分解现有的制度，建立全方位、系统的监督网络，对高校的各项发展目标进行追踪跟进管理。因此，高校在完成每一项具体工作任务时，应确定每项任务的时间进度节点，按时督察跟进计划的实施情况，查找计划与实际执行之间的差距，针对差距或不足，采取相应的行动来协调整个高校的工作进展。此外，高校应从多渠道建立监督机制，充分发挥高校纪律检查机关的监督职能，加强党风廉政建设责任制；充分发挥校教代会和各二级教代会的民主监督职能，全面贯彻到高校管理的各个环节，高校的发展规划、重要决策、办学思路、干部管理、岗位设置、岗位聘用以及对高校制度改革的实施意见等政策措施在拟订前，应提交到教代会进行讨论、评议；通过领导干部的定期述职述廉，加强对其考核、监督、评议，建立领导问责制度；通过信息化平台校务公开，畅通政策传达渠道，避免上传下达过程中的遗漏和理解偏颇；高校设立意见箱或校长(院长)接待日制度，公开听取教职工对高校管理各方面的意见和建议。

　　5.提高管理人员职业化能力，提速执行力

　　高校执行力主体必须具备相应的职业技能以形成高效的执行能力。部门或组织有无执行力，关键看是否拥有“具有执行力的人”，个人的执行力水准是决定一个组织能否高效率运行的基本要素。目前，高校在招聘行政管理人员时，大都要求具有硕士以上学历，但学历并不等同于能力，高校行政管理人员要开展好行政管理工作，必须具有较强的综合管理素质，包括语言表达能力、公文写作能力、计划组织协调能力、处理突发事件的应变能力以及执行能力等，这要求管理人员具备一定的管理知识、管理技术和管理方法，把握科学的执行原则，遵循科学的执行方法。同时，严格的岗位训练是提高实际工作能力的必要途径，也是衡量实际工作能力的具体标准。这些能力的获得需要在工作过程中日积月累方可培养起来。一方面，要想拥有较强的执行力，高校管理人员要具有高度的纪律性意识、职业责任感和敬业精神，不同的工作态度决定了不同的工作结果，执行力并不是工具，而是工作态度，培养管理人员良好的工作态度至关重要；另一方面，高校应定期组织职业化训练并长期坚持，不断提升管理人员的管理理论与实践水平，如沟通技能、执行技能等，最终发展成为合格的管理者。

　　6.打造优秀的行政管理执行力文化

　　在建设高校行政执行体系的过程中，在执行力的具体运行过程中，执行力文化是不可替代的黏合剂。高校执行力文化是全体高校人员在长期参与高校行政管理活动中形成的，全体执行主体所共享的关于“执行”价值观、信念以及行为规范的总称，是关于一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观和行政心理倾向等的总和[5]。卓越的执行力文化能够培育优良的执行习惯和执行理念，并能够不断地传承和提升，它发挥效力的途径主要是在精神层面上对执行行为的引导和规约。高校应将战略定位、办学理念、价值观和文化灌输到每个管理者，打造特有的管理人员执行力，使整个执行力团队在思想上认同一致，从而形成执行管理团队相同的价值取向。从思想上对执行文化的认同，保证了各级执行力主体行动上的有效执行。提高执行力，就是要培养优良的工作作风，切忌心浮气躁、浅尝辄止，工作中应力求严谨、细致、精益求精，细节决定成败，要把小事做细，把细节做精，不折不扣地执行好各项重大战略决策和工作部署。高校应培养执行力文化，并将其转化为学校的行为规范。

　　7.团队执行力才是真正的执行力

　　工作的有效执行不仅需要个人具有高效的执行力，更需要团队具有强大的执行力，具有高效组织执行力的团队是高校发展的重要支撑点。构建具有高效组织执行力的团队，首先，需要管理人员具有“自主”精神。对管理人员来说，自主性是提高其执行力的前提，管理人员只有具备主人翁精神，才会全力以赴不折不扣地工作，这样执行力也才会发挥最大的效力。其次，应树立团队协作意识。在高校，一项战略决策的执行，并不是一个部门或一个人就能完成的，通常需要多个部门或多个人的协调与合作共同完成。这就需要高校应营造团队协作的氛围，培养每个管理人员的大局观念和整体意识，强调“整体利益优先”，在工作中应求同存异。一个拥有强大执行力的团队，应该是明确分工合作，在工作中只发出一个声音、得出一个结果、执行一个战略，共同承担风险和责任。再次，团队成员在工作中不能机械地只按照领导的指令做事，应善于思考，对工作应有自己的想法和建议，应培养自己独立分析问题、解决问题的能力，从而推动团队提高效率和增强团队执行力。