对新事业单位会计制度的理解与思考

贺琳

（三台县杜甫纪念馆 四川·绵阳）

摘要：2012年底我国财政部颁布了《新事业单位会计制度》，新事业单位会计制度在原来内容的基础上进行了进一步完善。本文就新事业单位会计制度进行了深入探讨，首先阐述了新事业单位会计制度的实施背景，之后指出了新事业单位会计制度内容上的变化，然后讨论了目前我国事业单位新会计制度执行过程中所存在的不足并提出了一些建议。

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关键词 ：新事业单位；会计制度；理解；思考

一、新事业单位会计制度的实施背景

虽然随着改革开放的不断深入，我国综合国力不断地增强，但是较西方一些发达国家相比仍然处于经济发展的初级阶段。在新市场经济发展的大环境下我国事业单位财务管理面临着巨大的挑战。90年代起，我国政府开始重视财政改革，财政系统管理体制逐步形成，国家财政部于1997年颁布了《事业单位会计制度（试行）》，事业单位会计制度的实施在一定程度上能够规范其会计行为。但是近些年来，一些不法分子为了一己之利，利用职务之便弄虚作假，而原有的会计制度上存在一定的局限性，难以控制和防范一些不法现象的发生。对此，我国财政部于2012年12月19日正式执行新版《事业单位会计制度》，在旧版的基础上进行了大幅度的调整，完善了之前所存在的不足，使得事业单位会计核算向前迈进了一大步。

二、新事业单位会计制度较旧会计制度的变化

1．运用权责发生制进行会计核算

新制度颁布之前我国事业单位通常都是以收付实现制为会计核算基础的，但是收付实现制存在着一定的局限性，难以对一些已经发生的经济业务进行及时准确地反映，近些年来各地区事业单位会计核算混乱的情况屡见不鲜，无法准确界定业务是否真实发生，很多单位的财务部门对于此种情况非常棘手。新事业单位会计制度引入了权责发生制，目前我国企业基本上都以权责发生制作为会计基础，不仅大大降低了企业的工作量，而且还提高了企业的会计信息质量。事业单位引入权责发生制可以从根本上规范自身会计行为，及时准确地反映事业单位的财务状况和经营成果。

2．提高了单位资产的管理力度

新事业单位会计制度的实施加大了对事业单位资产的管理力度。第一，从事业单位固定资产管理角度出发，新事业单位会计制度在原有基础上进行了除文物文化资产之外的固定资产计提折旧，进行固定资产计提折旧可以准确地反映随着固定资产的使用而造成的价值损耗，促进单位能够对固定资产使用情况的控制；第二，从事业单位无形资产管理角度出发，新制度中规定进行无形资产分期摊销以对资产价值的减少情况进行反映，这样在一定程度上能够弥补原制度中一次摊销法的不足。增加内容：一是关于“财政补助结转结余”和“非财政补助结转结余”科目，动态反映事业单位多渠道资金情况；二是事业单位基建账纳入“大账”，保证事业单位资产信息的完整性。

3．对原有的财务报表体系进行了改进

新事业单位会计制度改进了原来的财务报表体系。首先，将财政拨款收支表纳入了财务报告的编制中去，按年度进行编制；其次，新事业单位会计制度还对资产负债表中的项目进行了调整，将事业单位的收入和支出进行了分类，分别纳入流动资产、非流动资产和流动负债、非流动负债中进行核算。财务报表体系的调整使得事业单位所编制出的报表更加直观完整，为单位财务管理、绩效考核、为了决策提供了准确完整的信息数据。

4．对存货进行统一管理

旧会计制度中规定我国事业单位的存货是指单位运营过程中所持有的以备出售的商品和产成品等。但是从目前市场经济发展的大趋势出发，旧会计制度对于事业单位的材料和低值易耗品等的划分仍然不够明确，并没有明确说明材料和低值易耗品是否归入存货。新会计制度中对存货进行统一管理，明确将材料和低值易耗品纳入存货管理中去，体现了单位存货管理的完整性。

三、新事业单位会计制度执行中所存在的不足之处

1．会计制度内容有待进一步加强

会计信息质量的高低与单位未来发展方向正确与否息息相关。目前，我国事业单位的性质与企业存在着一定的不同，一些事业单位必须首先考虑国家的利益，使得一些财务部信息难以公开。这就要求事业单位对自身会计信息进行过滤，但是新事业单位会计制度执行过程中对此方面涉及较少，容易造成事业单位与社会大众之间财务信息供求之间的不平衡，影响事业单位财务的健康发展。

2．会计人员的综合素质有待提高

目前，我国一些事业单位的会计人员综合素质偏低，有相当一部分会计人员会计知识结构落后，自学能力差，没有重视新事业单位会计制度内容，没有很好地理解国库集中支付制度下的财务自主权、财政资金使用权等问题。同时，单位也没有对会计人员进行继续教育培训，使得新会计制度难以在实际工作中被顺利贯彻实施。

3．会计计量属性过于单一

企业与事业单位的会计计量属性存在一定的差别。企业会计计量属性不仅可以利用历史成本进行计量，而且还可以通过公允价值、重置成本及现值进行计量；而在新事业单位会计制度明确指出事业单位必须使用史成本对会计计量属性进行计量。但在事业单位实际工作中利用历史成本进行会计计量虽然能够对物资成本进行准确全面地反映，但是市场经济高速发展在一定程度上使得货币价格不断上下浮动，单位资产账面价值与市场实际价值差不能及时反映，使成本计量方式缺乏一定的针对性，不能完全适应事业单位的会计核算需要。

四、关于新事业单位会计制度实施过程中的一些建议

1．对新事业单位会计制度有一个正确的认识

我国事业单位领导应当对新事业单位会计制度有一个正确的认识，重视新事业单位会计制度执行的意义。对此，单位领导应当加大对新事业单位会计制度的宣传力度，带头学习新制度，采取激励的措施促进各个部门了解新制度内容，并积极应用到实际会计核算审核中去，使其更好地为事业单位服务。

2．优化事业单位财务管理制度

事业单位应当在新会计制度的基础上不断优化自身财务管理制度。首先，单位应当完善自身资产管理规范，实施定期或不定期对资产检查，同时建立资产台账针对限额内、超限额的资产进行监督；其次，规范票据管理。事业单位不仅应当制定票据使用标准，而且还应当对相关票据的来源进行统一，由上级主管部门进行票据的统一发放；最后，单位还应当充分结合相关法律法规以及自身经济业务情况设置科学、合理的会计核算科目，避免会计处理混乱现象的发生。

3．结合行政事业单位内部控制规范，加大事业单位财务风险管理力度

事业单位的财务部门应当结合自身运营发展情况加大事业单位财务风险管理力度。对此，单位应当成立独立的财务风险监督部门，安排专职人员积极完善自身经济业务审批流程，进行成本效益分析，并制定会计风险指标体系。同时，单位还应当根据一些财务风险指标采取一定措施对自身会计处理进行及时调整，尽可能地控制和防范一些潜在风险的发生。

4．提高事业单位会计人员的综合素质

首先，单位在会计人员的选聘上应当选择一些实际经验丰富、会计相关知识结构完善的人员胜任；其次，单位应当加大对会计人员的继续教育培训力度，不仅要定期安排会计人员学习新制度的内容，而且还应当引入现代化信息技术，安排专业人员教会会计人员使用金蝶、用友等财务软件，促进会计人员将新制度与新技术同时运用到实际工作中去，这样做不仅能够提高会计人员的工作效率，而且还能够优化事业单位的会计核算服务结构，降低事业单位会计处理所存在的弊端；最后，单位可以建立一套现代化信息资源共享系统，加强会计人员与报账人员间的沟通交流，使得相关信息数据能够被及时、准确地反映，保证新制度下事业单位的健康发展。

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参考文献

1．康萍．权责发生制在会计准则体系中的定位研究．财会月刊，2012（07）．

2．赛军，对事业单位会计制度改革与改进措施的思考．科技情报开发与经济，2013（01）．

3．张丹，关于执行新事业单位会计制度的一些思考，中国集体经济，2014（03）.

（责任编辑：刘海琳）