浅议事业单位财务精细化管理

王廷云

（日照市计量测试所 山东·日照）

摘要：转变财务管理理念，落实精细化财务管理，是事业单位深化改革的必要措施。本文就精细化财务管理的理念和实施要求，深入分析我国事业单位财务管理工作的不足，并对精细化管理的落实提出了建设性的意见。

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关键词 ：事业单位；财务管理；精细化

一、概述

对于事业单位，精细化财务管理是指对每一岗位、每一项具体的业务，都建立起一套相应的工作流程和业务规范，使财务管理的触角延伸到单位的各个组织管理和业务活动中，从而建立起责任制度和监督机制，实现对风险控制和资产效益的最大化。在过去很长一段时间，事业单位处于计划经济体制，暴露出了财政资金使用不规范、资产使用效率低、资金浪费等一系列问题。然而随着市场化的进程，伴随着政府职能转变，对事业单位改革也提上了议事日程。国家也提出了财政的规范化和科学化管理，事业单位的粗放化管理显然难以适应改革的要求。

二、事业单位推行精细化财务管理的阻力

(1)财务管理工作不受重视。过去事业单位财务部门的工作主要局限于事后记录，财务管理缺乏主动出击的动力，整个财务管理的链条只剩下事后监督这一环节，难以发挥财务的预测、决策、控制等职能。这是因为“一把手”缺乏对精细化财务管理的认识，对财务工作不能给予应有的重视。在一般情况下，事业单位的资金来源稳定，有些单位收入是非常可观的，所以资金使用粗放，而非有计划的支出，这种意识助长了粗放式的财务管理。

(2)资产管理脱节。资产管理混乱一直是很多事业单位的通病。长期以来，事业单位极少对单位的资产进行盘点和清理，尤其体现在固定资产管理，导致了单位资产的使用效率过低和国有资产流失等一系列问题。以固定资产为例，过去事业单位的信息化管理落后，资产被购入后仅被记录在账面上，并没有建立相应的资产卡片，单位也没有通过标签等手段进行标示，固定资产的管理权限不明确，盘点工作未得到执行，最终连单位都说不清固定资产的数量、价值、存放地点、使用状况。在这种混乱的状态下，资产丢失、挪用现象非常严重，有些资产因为长时间不处理失去了应有的处理收益。现在事业单位信息化建设加快，并且应国家要求，事业单位开始对固定资产进行盘点，建立相应的资产卡片，开展资产标示工作，明确管理权限。

(3)预算约束力不高。基于自身利益的考虑和降低工作量的原因，事业单位编制的预算管理并未发挥预测、规划、控制的职能，仅是满足上级检查和监督的要求。预算管理的约束力松弛，主要体现在以下方面。一是预算编制的方法不科学。大多数事业单位依然采用增量预算的编制方法，即在上一年度预算的基础上进行修改，甚至出现连续几年预算不变的情况；有时以往年度的收支标准过高，浪费严重。因此，增量预算并不适应当前的管理要求。二是预算编制不全面。“小金库”问题在行政事业单位中也是存在的，主要原因是事业单位的一部分收支是预算外的，未被纳入预算管理，使得预算外收支游离于国家监督之外。三是支出标准不合理。事业单位在制定支出预算时，各项费用支出的标准普遍较高。例如，仅有200多人的事业单位被新闻媒体曝光员工的理发支出竞高达100万。四是预算考核不严格。虽然预算管理为事业单位的现金支出设定了严格条件，但还是有一部分单位以各种理由突破预算。另外，多数单位只关心预算是否完成，很少针对预算的执行情况进行事后分析，并探讨进一步优化预算的可能性。

三、事业单位加强财务精细化管理的途径

(1)提高对精细化管理的认识。近几年来，国家对事业单位的监督约束和考核约束加强，以往被动的财务管理体制已经不合时宜。事业单位要有效地实施精细化财务管理，首先要对精细化管理有深刻的认识。针对目前的财务环境，事业单位应加强两个层次的认识。一个是财务的管理职能。单位领导应转变财务管理的认识，财务管理是一个集预测、计划、控制、分析的动态和全面的管理过程。另一个是精细化管理。精细化管理就是对单位所有财务领域的管理不留死角，是实现财务工作的三个转变，即财务工作职能从记账核算型向经营管理型转变；财务工作领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变；财务工作作风从机关型向服务型转变。要根据《行政事业内部控制规范（试行）》的相关要求，把财务精细化管理的思路以制度的形式固定下来。

(2)加强资产管理。加强事业单位资产管理，应该对资产的购入、使用、处置制定严格的制度管理和流程管理，并推动资产管理的信息化建设。首先，由于盘点工作长时间的荒废，当务之急是事业单位应该对自己的家当进行全面的“摸底”，并与账面进行比较，对未建立资产卡片的资产建立资产卡片，及时清理损毁、无用的资产。其次，资产的购入应执行严格的登记制度，在购进资产时，财务部门应及时建立资产卡片，详细登记资产的价值、规格、使用部门等信息，同时做好资产的标示工作，明确资产的管理权限和责任人。再者，加强资产使用的监督，每年应定期组织对本单位的资产进行盘点，特别要检查资产的使用状态，对于账实不符的，要追查相关原因，追究相关人员的责任，做好资产的价值评估工作。最后，针对资产的处置，应建立一套完整的审批流程和监督机制。首先应经过多层领导的审批；然后进入拍卖程序，拍卖过程要保证公开、透明、公正；资产处置结束后，应做好备案，以备未来的审查。以计量测试所为例，其重要的资产是测试所用的精密仪器，精密仪器具有价值大、保养成本高的特点。对于这些精密仪器的管理，除了要做好登记标示工作，还要明确专门负责人进行管理，定期保养，定期进行价值评估。根据当前财政部门的相关规划，各事业单位还应根据具体情况，及时、完整地将相关资产信息录入国有资产管理系统。

(3)完善预算管理。对于以收定支的事业单位，预算管理为其合理安排资金的收支提供了指引，有助于事业单位加强财务控制和降低财务风险。充分发挥预算的管理作用，对于治理当前事业单位的财务乱象具有重要意义。完善事业单位的预算管理应从以下方面人手：一是摒弃以往的增量预算，采用零基预算和动态预算。事业单位应重视预算编制，充分考虑单位的收支结构和标准，杜绝草草了事的行为。二是坚持预算的全面性。新预算法对预算外收支有明确的规定，即行政事业所有的预算外收支都要纳入预算，并且要纳入国库集中收付制度的管理，事业单位应该严格遵守，国家应加强对“小金库”的打击力度。三是合理制定支出标准。事业单位在制定支出标准时，应充分考虑国家标准、当地物价、业务活动、人员配备、收入状况等因素，要做好市场调查和听取员工的建议，坚决严厉杜绝浪费情况。四是开展预算分析工作。事业单位应在年终专门组织有关人员针对当年的预算执行情况进行研讨，对突破预算的项目应进行自查，明确是人为原因还是制定标准的问题，并且根据执行情况，探讨预算还有没有继续完善的空间。