行政事业单位资产管理存在的问题及优化措施

戚威

（青岛市市北区旅游局 山东·青岛）

摘要：分析当前行政事业单位国有资产改革的现状，国内行政事业单位存在的问题依旧很多，资产使用效率低下，资源配置不合理，这需要引起足够的重视。本文从实际出发，分析了四点现存问题，根据现状提出了相应的意见和建议。

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关键词 ：行政事业单位；资产管理；问题；优化措施

一、引言

一般来讲，我们所说的资产管理涉及的主要是行政事业单位的国有资产。这主要是指，可以用货币进行价值计量的通过国家法律认可的，由行政事业单位占用并使用的资产；其表现形式大致分为固定资产、流动资产和无形资产等。资产管理要构建科学完善的管理体制和规章制度，并正确高效地使用资产，做到资源合理配置；同时要加强防范措施，保障资产的安全，能够长久使用，增值保值。但从目前的现状分析，我国的行政事业单位对资产管理尚存在诸多问题。本章将简单分析存在的问题并提出相应的措施。

二、当前行政事业单位资产管理存在的问题

(1)各级行政事业单位的资产量差距大。目前各级行政事业单位的资产实际拥有量的差距过大，这包括质量和数量两方面。首先，一些行政事业单位办公的基础设施和设备落后于平均水平，需要国家重点支持和辅助，尤其是基础建设薄弱的偏远地区的单位。相反的，有些单位因技术创新等因素能够及时或者快速更新设备，存在较多闲置的设施。比较而言，两极分化过大，严重地影响了行政事业单位的资产管理。究其原因，一是存在平级单位间攀比之风，造成了大量浪费和过度开支；二是因为国家在拨款的时候没有统一的规章可以对单位现有的资产进行审核，放款审查宽松；三是没有对资产能否继续使用做出评估，是重新购买还是修缮，尚未有统一规定，这就导致了浪费现象的发生。

(2)管理机制在实际运行中并未起到相应作用。资产的管理机制是保障实物资产安全和高效利用的方法。但实际执行中，大多数的管理条例只被当成“阅读文章”，没有切实落实。很多单位也只是在上级检查的时候按照条例办事，这种形式主义在行政事业单位普遍存在，造成了资产管理的缺失。这与单位管理人员认为国有资产充裕而且可以及时补充，不直接关系到单位利益和个人利益有关，也与该单位综合管理的力度存在直接关系。

(3)资产登记不健全。资产登记核确定现有资产规模的有效方法，但现在普遍存在着账实不符的现象，表现在有实无账、有账无物、账实不对应。尤其在很多单位进行合并或者改制，涉及到关联合并时会发生较为复杂的财务账目事项，考虑到存在一定的滞后性，对这部分资产的登记明显力度不足。在没有重新登记和归账的空隙时间，极容易发生资产的流失和不受监控的损坏；新购置的固定资产不验收、不登记就入账；报废、报损的资产没有及时销账的现象时有发生。因此，必须要加大资产登记力度，规范登记方法和登记时间。另外，年检要针对登记制定相应的规章制度，对行政事业单位进行全面的账实审核。

(4)管理意识不强且方式不完善。资产处于不断更新的过程中，因此对于资产的管理需要建立一个动态的监控管理制度。目前我国的行政事业单位尚未推出一套行之有效的动态监控体系，国有资产报告制作不严谨，部分内容存在着虚假成份；对资产变动的处理方法也不甚科学；很多单位仍然使用原始的手工记账核对的方式，这无疑加大了人为差错的发生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，对于行政事业单位资产的管理，没有推出统一的管理标准，管理水平参差不齐，这就导致很多时候单位只关心如何采购新设备，忽略了对资产的后期管理。

三、对行政事业单位资产管理方法优化的措施

(1)建立动态管理系统。随着信息技术的发展，应当建立动态的资产管理系统，能够实时监控单位资产的变化，对买进新资产、报废旧资产有明确记录。动态管理系统能够对单位资产进行充分了解和掌握，保证资源的合理利用。动态的资产管理系统应当结合个人使用情况、单位拥有量综合构建，同时各单位之间也应当及时进行信息交换和交流，使资产能够合理得当地在各级各部门间使用，也能够确保资产保管的有效性。另一方面，信息化的动态管理系统能够解放人力，降低成本提高效率，同时避免人为的过失和错误，解决登记的滞后问题。

(2)提高资产管理意识。首先应当强化资产管理意识，要求责任到人。行政事业单位资产管理的意义重大，应当加大对资产管理的宣传，确保各单位能够引起重视，树立正确的管理理念，才能更好地推行管理工作。资产管理意识主要包括：要有保护资产的方式，明确资产的来源与去向，资产的后续处理应得当，做好资产收支的账目核对工作等。这要求资产管理人员应当加强自身的核算能力，保障账目的完整性、真实性和有效性。此外，资产管理队伍的人员配备和建设也应当引起足够的重视，资产管理从业人员应当具备较高的专业素养和严谨的工作态度。单位在录用时应当制定科学的人才选拔和引进制度，应按时按规定对员工进行配合和审核。

(3)提高单位资产的利用效率。规范使用行政事业单位的资产能够提高使用效率，节省资本，使资产得到合理配置。依托动态资产管理系统，还可以进行各单位或各级别单位之间的资产调配，利用基础设备更新换代快的部门闲置的尚能够使用的资产，调配到需要的单位中，这样不仅解决了闲置资产的处理问题，还可以极大节约成本，实现资源共享。资产共用的单位应当进行对接，例如一些大型基础设施可以多单位共用。建立临时使用资产的借调制度，一些部门暂时不用或者闲置的资产，可以满足其他单位的临时使用，就不必再购置新设备。

(4)建立健全资产管理规章制度。在创新管理方法的同时还应当对管理的规章制度进行优化和明确。目前，我国财政部颁布的相应制度有《行政单位资产管理办法》和《事业单位资产管理办法》，以这两个规定为基础应当出台更为详细和明确的资产管理办法，管理制度要全面涉及资产的形成、使用、处置、监督的每一个环节。另外，对规章制度的实际执行也不能流于形式，应当严格执行，对特殊事情进行报告做特殊处理。创新制度内容，应当鼓励单位对闲置资产的再利用，例如前面所提到的，闲置资产可以调配到需要的单位，提高资产配置效率。与此同时，监管部门加大检查力度，确保制度的落实。

(5)强化对固定资产的配置管理。固定资产的管理涉及多个环节，程序较为复杂，包括筹备、购买、使用和后续保管处置等，因此更需要建立有效的资产管理机制，加大管理力度。首先，在实际执行中，财政部门应当严格把控各单位对固定资产的购入，对超出预算的不合理资产、不必要资产等坚决不予购置；对奢靡浪费的现象从源头杜绝。其次，对固定资产在使用过程中的维护、借用、升级等要做到按规定办事，对提交的手续认真核查。应当结合单位事实，减少因盲目造成的资源浪费，提高资产利用率。另外，还要充分利用预算，促进资产管理与预算管理的有效结合，完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，从而推进固定资产管理工作。

(6)提高资产管理人员素质水平。资产管理人员的素质高低决定了管理效果的好坏，行政事业单位要定期对相关人员进行专业培训，不仅强化其专业知识，还应当强调管理意识，提高从业人员的责任感。基础财务工作应当更为规范化和合理化，建立完善的责任机制，人员各司其责，责任到人，避免资产违规现象出现。

行政事业单位的资产管理关乎到一个地区社会经济发展，对于资产管理工作应当认真对待，严格执行，及时反思问题并积极寻找解决措施；更要大力加强事业单位资产管理改革措施，提高事业单位资产有效利用，促进行政事业单位持续健康发展。